??? 脫鉤后遺癥
年票年審脫鉤?收繳率直線下降
低迷的年票收取率、沸沸揚揚的“不交年票就扣工資”謠言,或許可以看成是年票年審脫鉤的后遺癥。在此之前,東莞的年票收取率從沒有如此低迷過。
貨運老板蔣明亮是為年票年審脫鉤振臂發(fā)聲的車主之一。2006年,蔣明亮已擁有10輛貨車,由于拒繳年票,貨車年審成了難題。蔣明亮沒有停留在口頭抗議,而是選擇法律途徑,將東莞市交警支隊告上法庭,要求取消年票與年審的掛鉤。
發(fā)聲獲得勝利。2011年5月24日,東莞市第一法院一審判決蔣明亮敗訴,但確認“對未繳年票費的車主履行告知義務(wù),并非將繳交年票費作為車輛年審的前提條件”。在媒體持續(xù)報道該案兩周后,東莞市政府八部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,宣布取消年票與年審掛鉤。
年票不跟年審掛鉤,留給東莞政府部門一個大難題———如何把年票收上來?對東莞政府來說,在年票與年審脫鉤后,一個更為窘迫的現(xiàn)狀是,年票收繳率直線下降。2012年12月,東莞市交通局曾發(fā)布消息稱,截至2012年11月13日,2012年度東莞路橋年票費征收率僅為49.86%,遠低于此前每年征收率達85%以上的平均值。
處罰的依據(jù)
政府憂心無行政處罰?年票收繳不上來
對于此前沒有繳納年票的車主,東莞市交通局還可以進行行政處罰。帶頭起訴東莞市交警支隊的蔣明亮曾被東莞市交通局開過10張罰單,為蔣明亮打官司的律師楊明明也被處罰過。
在東莞市交通局看來,當(dāng)時其之所以敢對未繳年票者進行行政處罰,其依據(jù)是《中華人民共和國公路管理條例實施細則》第六十條第一項的規(guī)定,“對逃繳公路規(guī)費的,責(zé)令限期補繳;對情節(jié)嚴重的,還應(yīng)處以相當(dāng)所欠費款一至五倍的罰款”。但是這一條款在2011年7月1日失效,楊明明質(zhì)疑東莞市交通局的處罰于法無據(jù)。
對此,在2011年8月18日該案開庭時,東莞市交通局工作人員回應(yīng),該局《行政處罰決定書》處罰的是案涉車輛2007年至2010年的違法情況,當(dāng)時《中華人民共和國公路管理條例》及其《實施細則》均是有效的法律文件,根據(jù)法不溯及既往的原則,該局可以引為法律依據(jù)對這一期間的違法行為進行行政處罰。
在廣東省內(nèi),除了深圳、汕尾外,其他19個地市都實行年票制。19個城市中,對于未繳年票的車主采取的措施跟東莞類似,此前都是行政處罰。南都記者發(fā)現(xiàn),19市中,當(dāng)?shù)亟煌ú块T對未繳年票者多是使用“催繳”、“責(zé)令補繳”等字眼,沒有多少強制措施。
由于處罰的法律條款失效,東莞市交通局在2011年7月1日之后,再也沒有給未繳年票的車主開出過罰單。當(dāng)時有政府工作人員表示,對于這個問題,政府部門十分頭疼,擔(dān)心沒有行政處罰,年票收繳不上來。
新的追繳手段
對不繳年票者?向法院申請非訴執(zhí)行
沒有了強制征收手段,東莞的年票收入下降嚴重。2012年11月,在研究了一年多時間后,東莞交通部門亮出全新的追繳手段,即車主不繳年票,將直接向法院申請非訴執(zhí)行。對東莞百萬車主來說,“非訴執(zhí)行”是個陌生的字樣。據(jù)知情人透露,這是東莞官方在組織專家翻遍法律條款后給出的應(yīng)對方式。
2012年11月,東莞市公路橋梁收費所以非訴行政執(zhí)行方式申請強制執(zhí)行路橋通行費。東莞第一法院經(jīng)過審查后,對其中117宗進行立案,并開展了名為“通途”的集中執(zhí)行行動。“這只是一次小規(guī)模試探動作,路橋收費所是想看看車主的反應(yīng)?!睏蠲髅髡f,路橋收費所主要目的不在于這次能夠執(zhí)行到多少錢,關(guān)鍵是起到震懾作用。
據(jù)官方通報,東莞第一法院的“通途”行動涉及東莞的17個鎮(zhèn)區(qū),執(zhí)行案件79宗,執(zhí)結(jié)案件68宗,執(zhí)結(jié)率為86%。涉案標(biāo)的73.78萬元,執(zhí)行到位金額60?.27萬元,執(zhí)行到位率為81.68%。其中自動履行案件32宗,自動履行金額18.46萬元,扣押汽車一輛。
車主的對策
為躲避年票?貨運公司移師深圳
相對私家車主來說,貨運老板壓力更大。上世紀末開始,卜先生便在東莞經(jīng)營貨運生意,至2012年卜先生旗下有貨運車輛10多輛?!斑@些車如果都交年票,每年要5萬、6萬元。那時油價又很高,這樣基本都要虧本經(jīng)營?!辈废壬f,除了經(jīng)營上的壓力,他也對東莞一刀切收取年票的方式非常不滿,一直沒有交年票。
在2012年11月東莞第一次集中追繳中,卜先生旗下的貨車被法院納入了首批強制執(zhí)行的名單?!澳且淮挝冶粡娭评U了12萬多元,是那次行動中最大的一筆。”卜先生說,由于年票費用實在太高,在被法院強制執(zhí)行后,卜先生下定決心將公司遷到不用交年票的深圳。當(dāng)年底,卜先生便在深圳注冊了貨運公司,把東莞的10多輛車能過戶的就過戶,不能過戶就轉(zhuǎn)賣。如今,卜先生的貨運公司擁有將近40輛貨車,大部分時間仍是在東莞做生意。
“這么多車按東莞的年票收費標(biāo)準,一年起碼要20萬元,現(xiàn)在每年至少可以省下這筆開支?!被叵肫甬?dāng)初把公司遷到深圳的決定,卜先生稱一點都不后悔,“東莞像我一樣因為年票收費把公司遷到深圳的人有很多”。
雖然大多數(shù)進入執(zhí)行程序的案件順利得以執(zhí)行,但整體上東莞的年票繳交率并沒有顯著提升。2013年4月,東莞開始新一輪年票追繳行動。官方通報稱,截至2012年底,加上歷年的欠費車次,共有約132萬輛(次)車輛欠費,欠費總額14多億元。
“非訴執(zhí)行”震懾力
年票收取恢復(fù)到捆綁年審期間的水平
通過法院每次集中追繳的錢并不多,但對處于觀望中的車主震懾力非常大。住在南城的車主李先生從蔣明亮的年票官司開始,一直非常關(guān)注年票的走向。跟蔣明亮一樣,李先生也認為年票制并不合法也不合理,所以買車時就沒有交過年票。
但在2013年4月這一次集中追繳后,李先生還是把拖欠了四年多的年票一次性繳清了?!皬?a href="/artshtml/list_1058.html" class="innerlink">年審脫鉤到行政處罰于法無據(jù),我以為政府從此對不交年票的人再也沒有辦法??墒乾F(xiàn)在又開始通過法院執(zhí)行,可見東莞政府要收年票的決心有多大。按照這一次官方的說法,如果不交年票要收滯納金,還可能被法院罰款,車主怕是堅持不下去,只有認輸了?!崩钕壬绱私忉屪约簯B(tài)度的轉(zhuǎn)變。
依靠“非訴執(zhí)行”的震懾力,東莞的年票收取在2013年恢復(fù)到年票與年審捆綁期間的水平。據(jù)東莞市交通局披露,2011年東莞市交通局收取年票9?.63億元,2012年下降到5.58億元,2013年收取了9.24億元。
雖然成效顯著,但在一些法律專家看來,東莞官方經(jīng)過一年多研究后給出的應(yīng)對辦法———“非訴執(zhí)行”在法律程序上存在問題。
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