今年年票收取率僅32% 征繳擬納入誠信體系

??? 北大學(xué)者的質(zhì)疑

　　非訴執(zhí)行被指存在程序問題

　　行政法專家、北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋表示，根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，非訴執(zhí)行申請人有兩種，一是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。東莞負(fù)責(zé)收取年票的東莞市公路橋梁收費所不是行政機(jī)關(guān)，那該單位是不是屬于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織呢？

　　沈巋表示，東莞市政府授權(quán)東莞市公路橋梁收費所負(fù)責(zé)收費的文件是《東莞市機(jī)動車輛路橋通行費年票制實施辦法》。由于東莞沒有立法權(quán)，東莞市政府制定的這一辦法不是法律、法規(guī)、規(guī)章，只能算是地方規(guī)定，因此東莞市公路橋梁收費所不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，沒有資格向法院申請非訴執(zhí)行。對于這個問題，南都曾多次采訪東莞有關(guān)部門，后者均回復(fù)“法律程序沒有問題”，但并未詳細(xì)解釋過。

　　東莞律師黃先生亦是一名拒繳年票的車主。在東莞大張旗鼓地開始申請法院非訴執(zhí)行后，黃先生還是堅持沒有交年票。“年票制違反上位法，我是不會交的。如果實在被強(qiáng)制執(zhí)行，我就會把官司打到底。”黃律師也提醒說，如果不考慮“非訴執(zhí)行”的程序瑕疵，在法院的執(zhí)行下，拒不繳納年票的車主后果會比較嚴(yán)重。“一是法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，可把欠費直接在銀行賬戶劃扣或查封財產(chǎn)，二是對拒不繳交年票的車主法院可以進(jìn)行罰款，最高可罰10萬元，也可拘留?！秉S律師表示，雖然法院不可能對欠繳的車主全部執(zhí)行，但如果車主決定不交年票，一定要清楚最壞的后果。

　　官方新舉措

　　欠繳信息納入信用報告仍無時間表

　　除了“非訴執(zhí)行”外，東莞官方近年還頻頻提及會將拖欠路橋年票費信息納入車主的個人信用報告。近日在回復(fù)南都記者的采訪時，東莞市交通局又一次表態(tài)，計劃將年票費的繳交情況納入在建的全市誠信體系，共同創(chuàng)造誠信守法的良好繳費氛圍。

　　這對欠費車主將會有怎樣影響？個人信用報告號稱個人“經(jīng)濟(jì)身份證”，若個人信用不佳目前對個人貸款等有嚴(yán)重影響。人民銀行東莞中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前東莞市民的個人信用報告內(nèi)容包括個人基本信息，包括信用卡、個人貸款、擔(dān)保在內(nèi)的信貸信息以及查詢記錄。對于東莞多次提出要將拖欠路橋年票費信息納入車主的個人信用報告一事，人民銀行東莞中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)管理部門暫未與該單位協(xié)商相關(guān)事宜。

　　“個人信用報告對銀行來說，主要是起一個參考作用，不同銀行對個人信用報告的使用并不一樣?！睎|莞一家商業(yè)銀行工作人員表示，比如信用卡逾期未還款，有的銀行認(rèn)定兩年內(nèi)6次逾期算信用記錄不好，有的銀行兩年內(nèi)3次逾期就認(rèn)定為信用記錄不好。

　　如果年票欠繳信息真的納入了個人信用報告，對車主將有哪些影響？該工作人員表示，具體要看不同的銀行對年票欠繳的態(tài)度?！叭绻y行認(rèn)為欠繳年票是嚴(yán)重失信行為，可能會在貸款時對欠繳車主進(jìn)行更加嚴(yán)格的審核；如果銀行認(rèn)為年票欠繳不屬于失信行為，便會忽略這一信息，對車主沒有影響。”

　　那東莞年票到底會不會取消？“東莞絕對不會放棄年票這塊大肥肉?！笔Y明亮和車主李先生的看法異常一致。

　　(報道中蔣明亮、楊明明均為化名)

　　東莞市政府授權(quán)東莞市公路橋梁收費所負(fù)責(zé)收費的文件是《東莞市機(jī)動車輛路橋通行費年票制實施辦法》。由于東莞沒有立法權(quán)，東莞市政府制定的這一辦法不是法律、法規(guī)、規(guī)章，只能算是地方規(guī)定，因此東莞市公路橋梁收費所不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，沒有資格向法院申請非訴執(zhí)行。———?行政法專家、北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋

　　年票制違反上位法，我是不會交的。如果實在被強(qiáng)制執(zhí)行，我就會把官司打到底。

　　———?堅持不交年票的車主黃律師

　　如果銀行認(rèn)為欠繳年票是嚴(yán)重失信行為，可能會在貸款時對欠繳車主進(jìn)行更加嚴(yán)格的審核；如果銀行認(rèn)為年票欠繳不屬于失信行為，便會忽略這一信息，對車主沒有影響?！?東莞一家商業(yè)銀行工作人員

　　年票大事記

　　1984年

　　東莞髙埗大橋建成通車，在全國率先采取過橋收費模式。

　　1992年

　　東莞開始對機(jī)動車路橋費實行統(tǒng)繳收費。“統(tǒng)繳收費”其實就是“年票制”的雛形。

　　2003年

　　年初，東莞市公路橋梁開發(fā)總公司擬定了《關(guān)于東莞市籍車輛路橋收費實行年票制的方案》。物價局進(jìn)行了初審，并于8月2?7日召開聽證會。

　　2005年

　　東莞正式實施《東莞市路橋收費站撤并方案》，撤銷了轄區(qū)內(nèi)部位置的收費站，只保留了18個交界處的收費站，于當(dāng)年3月31日正式實施年票制。

　　2011年

　　東莞物流企業(yè)老板蔣明亮一紙狀書將東莞交警、交通局告上法庭，質(zhì)疑年票不合法。2011年5月24日，東莞市第一法院一審判決蔣明亮敗訴，但確認(rèn)“對未繳年票費的車主履行告知義務(wù)，并非將繳交年票費作為車輛年審的前提條件”。隨后，東莞宣布年票不再與年審捆綁。7月1日，東莞市交通局對欠費車主進(jìn)行行政處罰所援引的法律條款失效，該局再也沒有給未繳年票的車主開出過罰單。

　　2012年

　　11月，東莞市公路橋梁收費所以非訴行政執(zhí)行方式申請強(qiáng)制執(zhí)行路橋通行費。東莞第一法院經(jīng)過審查后，對其中117宗進(jìn)行立案。

　　2013年

　　10月3?0日，東莞第一法院發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行拖欠路橋年票費的公告》，督促經(jīng)法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行但仍未繳清年票費的車主，公告之日起3日內(nèi)自覺履行繳費義務(wù)。逾期未履行的車主，法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行，首批公告涉及的車主約290名。

　　2014年

　　負(fù)責(zé)年票收費管理的單位東莞市公路橋梁收費所，正式調(diào)整為東莞市交通運(yùn)輸局下屬事業(yè)單位。東莞市交通局與財政局聯(lián)合下發(fā)通知，要求財政供養(yǎng)人員帶頭繳交年票。

　　觀他城

　　同樣的年票拉鋸戰(zhàn)也出現(xiàn)在惠州、廣州等珠三角城市。據(jù)媒體公開報道，2011年剛開征年票的惠州，到11月底，仍有七成車主沒有交年票。廣州2011年也有約三分之一車主沒買年票。