1日起廣州汽車限購每月1萬輛

    大洋網(wǎng)訊（徐海星穗交宣、黃少江）30晚，市交委在市政府召開了“關(guān)于系統(tǒng)改善城市交通及試行中小客車總量調(diào)控管理”的新聞發(fā)布會，發(fā)布了廣州市系統(tǒng)改善城市交通狀況的工作思路和《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》（試行一年）。

中小客車總量調(diào)控交通政策于7月1日零時起實施

城市交通擁堵是世界各國特大型城市遇到的共同難題。由于廣州機(jī)動車保有量急劇增長，交通供需緊張，對交通運行情況造成巨大壓力。據(jù)悉，目前，廣州實際人口超過1600萬人，面臨機(jī)動車高速增長的嚴(yán)峻形勢。至今年5月，全市機(jī)動車保有量240.5萬輛，其中中小客車167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達(dá)19.0%.與此同時，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長率約2%，登記泊位與汽車保有量之比為1：3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴(kuò)大。到今年5月，中心城區(qū)主干道一級道路晚高峰平均車速同比下降9.6%，全網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里/小時的國際擁堵警戒線，其中平均車速低于20公里/小時的主干道占27%，主要分布在老城區(qū)、天河核心區(qū)和城區(qū)主要進(jìn)出通道。按照當(dāng)前變化趨勢，預(yù)計2013年中心城區(qū)晚高峰時段全網(wǎng)平均速度將低于20公里/小時。

機(jī)動車快速增長和過度使用給大氣環(huán)境、交通運行帶來一系列問題，造成城市管理與市民生活的困難。一方面道路交通運行壓力逐年加大，城市道路運行車速逐年下降，另一方面機(jī)動車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機(jī)動車排氣污染已成為影響該市空氣質(zhì)量的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，目前該市機(jī)動車已成為PM2.5的主要來源之一，中心城區(qū)機(jī)動車排放PM2.5占大氣總量的比例高達(dá)38%.

基于目前全市機(jī)動車保有量240.5萬輛、中小客車167.4萬輛、年均增長率達(dá)19.0%、晚高峰中心城區(qū)平均車速低于20公里/小時的主干道已占27%的嚴(yán)峻形勢，有必要對中小客車的快速增長進(jìn)行適度調(diào)控。為了系統(tǒng)改善交通和大氣環(huán)境，廣州市將于2012年7月1日零時起，對全市中小客車試行總量調(diào)控管理（詳見《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》。

在措施試行過程中，嚴(yán)禁任何單位和個人提供虛假信息取得本市中小客車注冊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊并追究相應(yīng)法律責(zé)任。本市二手車交易市場從即日起封存已經(jīng)開具《二手車交易統(tǒng)一發(fā)票》及臺賬記錄，配合市工商、稅務(wù)和交通管理部門和公安交通管理部門做好核查工作。據(jù)了解，各汽車銷售商等單位對此措施表示理解。

以“建、增、管、限”為抓手，研究制定一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的工作方案

在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，廣州將以“功能疏解、網(wǎng)絡(luò)貫通、公交優(yōu)先、智能服務(wù)、優(yōu)化管理、智慧城市”為總體思路，以加強(qiáng)交通“建、增、管、限”為抓手，正在抓緊研究制定一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的工作方案，力爭到2015年，中心城區(qū)干道車速保持不低于25公里/小時，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到65%.

“建”——規(guī)劃建設(shè)。一方面大力推進(jìn)城市軌道的建設(shè)，根據(jù)“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，廣州將規(guī)劃建設(shè)7條新線，通達(dá)花都、從化、增城和知識城，力爭到2016年達(dá)到500公里，比目前翻一番。同時積極研究荔灣區(qū)、海珠區(qū)輕軌項目。另一方面要打通斷頭路、拓寬瓶頸路段、改造重要交通節(jié)點，“十二五”期間將完成城市道路網(wǎng)改善工程項目70多個，如金沙洲大橋拓寬工程、花城大道東延線、石化南路拓寬改造、港前路擴(kuò)寬等等。圍繞改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期計劃安排243個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涵蓋機(jī)場、港口、鐵路、高速公路、城際及城市軌道、城市道路等方面，預(yù)計投入建設(shè)資金約3495億元，比“十一五”時期（2300億元）增長52%.

“增”——增強(qiáng)服務(wù)。要采取有效措施，堅持“公交優(yōu)先”，增強(qiáng)公共交通的吸引力，增強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施供給。具體包括推進(jìn)高峰期分時公交專用道設(shè)置，到2013年底總里程超過300公里；目前該市地鐵里程236公里、公交線路724條、水巴及輪渡線路16條、公交車10019輛、出租車20195輛。今后將進(jìn)一步加大公共交通的運力投放，到2015年預(yù)計現(xiàn)有地鐵線路增購車輛約90列共540節(jié)車廂，投入與需求匹配的公交出租車新運力，建設(shè)公交候車亭420座，增購船舶規(guī)劃開行新一輪的水上巴士線路；利用各種資源，有計劃增建一批停車場，緩解“停車難”；研究試行可變車道；加快推進(jìn)主干道交通可變情報板的建設(shè)，到2015年交通信息屏達(dá)160塊。

“管”——加強(qiáng)管理。主要包括加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃控制管理，進(jìn)一步提高交通影響評估在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用；研究系統(tǒng)實施緩解地鐵高峰乘車擁擠措施，平衡高峰期地鐵客流量；研究試行高峰期、重大節(jié)假日或重大活動期及惡劣天氣期間重點區(qū)域臨時交通管理措施；滾動實施交通擁堵點的治理改善，在這兩年完成39個交通擁堵點治理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗上，開展新一輪擁堵點治理工作；靈活調(diào)整城區(qū)重點主干道交叉口信號配時，保持道路節(jié)點運行水平。

“限”——需求調(diào)控。進(jìn)一步調(diào)整市區(qū)貨車交通管制范圍，優(yōu)化限制貨車進(jìn)入市區(qū)的路段和時間，限制高排放車；優(yōu)化道路單向交通組織；優(yōu)化調(diào)整停車場差別化收費，引導(dǎo)個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移；及時試行適合該市的中小客車總量調(diào)控，同步配套外地車限行，確保機(jī)動車增長與城市交通資源相適應(yīng)的合理態(tài)勢。

“五步走”深化完善交通改善方案

為認(rèn)真細(xì)致做好系統(tǒng)改善城市交通方案的研究編制工作，廣州市在中小客車總量調(diào)控管理試行一年期內(nèi)，結(jié)合新型城市化發(fā)展階段性的工作安排，分5個步驟推進(jìn)方案的深化完善，廣泛吸收社會和民眾智慧，共同推動廣州交通的可持續(xù)發(fā)展。

第一步，發(fā)布《廣州交通發(fā)展白皮書》。積極開展該市交通全面“亮家底”工作，在此基礎(chǔ)上，深入分析城市及交通發(fā)展成就、從交通資源適應(yīng)性角度分析目前交通發(fā)展存在的問題與癥結(jié)，明確未來發(fā)展目標(biāo)，為出臺更系統(tǒng)的交通改善方案提供堅實的理論支持。

第二步，組織廣州交通“大家談”活動。利用各類型的“大家談”活動形式，就廣州交通現(xiàn)狀、資源等情況，向廣大市民進(jìn)行通報，同時征集民意，發(fā)動廣大市民積極參與廣州交通“大家談”活動，鼓勵市民對該市交通政策建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會形成共識，為系統(tǒng)改善交通方案的出臺形成民意基礎(chǔ)。

第三步，征求各方意見。對2011年交通改善工作措施的總體效果進(jìn)行評估，制定完善的系統(tǒng)改善交通方案，征求廣大市民和駐穗中央單位、省相關(guān)部門以及市政府各職能部門意見，并根據(jù)各方意見完善有關(guān)方案。

第四步，向社會公示方案進(jìn)一步完善。將擬定的系統(tǒng)改善交通方案向社會公示，聽取民意，主動組織社會研討，共同完善相關(guān)方案及補充欠缺措施。

第五步，審議確定系統(tǒng)改善交通方案。按照有關(guān)法定程序和審議流程報送審定系統(tǒng)改善交通方案，并按照有關(guān)程序制定系統(tǒng)改善交通的指導(dǎo)性文件，最后向社會公布實施。

改善城市交通狀況、緩解交通擁堵是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要仔細(xì)研究和綜合考慮的事情很多，廣州將通過發(fā)動廣大市民參與社會大討論的方式，傾聽民聲、廣納民意、集中民智，以人民群眾的智慧，群策群力，深入研究廣州交通問題和解決辦法，破解城市交通擁堵這個世界性難題，走出一條廣州交通推進(jìn)新型城市化發(fā)展的新道路，為廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧城市、創(chuàng)造幸福生活提供有力保證。

廣州市實施中小客車總量調(diào)控管理通告的解讀

問題1：為什么該市現(xiàn)在要實施中小客車總量調(diào)控政策？

答：近年來，該市中小客車保有量和出行量持續(xù)快速增長，城市交通擁堵日趨明顯，機(jī)動車排放對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響日趨增大。至今年5月，廣州市機(jī)動車保有量達(dá)到了240.5萬輛，其中中小客車為167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達(dá)19.0%.與此同時，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程增長率僅約2%，登記停車泊位與汽車擁有量之比為1：3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴(kuò)大。同時，機(jī)動車排氣污染已成為影響該市空氣質(zhì)量的主要因素之一，機(jī)動車尾氣排放已成為PM2.5的主要來源。此外，充分借鑒北京、上海的相關(guān)經(jīng)驗（北京2011年開始實施小客車數(shù)量調(diào)控，至2011年底機(jī)動車保有量達(dá)到498.4萬輛，調(diào)控期間年機(jī)動車增長量為2010年的40%；而上海自1994年就已開始實施車輛總量進(jìn)行控制，到2011年汽車擁有量僅約195萬輛，汽車千人擁有量（83輛）僅為北京（234輛）的35%），在該市立即試行中小客車總量調(diào)控措施，對保障城市交通有效運行、改善和保護(hù)大氣環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。

問題2：通告和管理辦法中所指該市行政區(qū)域范圍具體包括那些區(qū)域？各區(qū)縣是全市統(tǒng)一分配還是按區(qū)分配？

答：包括全市十區(qū)兩市，中小客車增量配置指標(biāo)施行全市統(tǒng)一分配。

問題3：本通告試行期的具體時間？

答：是指2012年7月1日0：00時至2013年6月30日24：00時。

問題4：通告和管理辦法所稱中小客車如何劃分？

答：中小客車包括公安部2008年9月19日發(fā)布《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》（GA802—2008）所列的中型、小型和微型載客汽車。其中中型載客汽車車長小于6m，乘坐人數(shù)大于9人且小于20人；小型載客汽車車長小于6m，乘坐人數(shù)小于等于9人；微型載客汽車車長小于等于3.5m，發(fā)動機(jī)氣缸總排量小于等于1升。

問題5：試行期間全市增量配額指標(biāo)如何分配？

答：試行期內(nèi)，全市中小客車增量配額為12萬輛，按照每月1萬輛進(jìn)行配置。

問題6：在試行期內(nèi)第一個月是否對所有中小客車暫停辦理牌照登記？

答：是的。該市試行中小客車總量控制措施是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，為防止出現(xiàn)市民集中購車給社會帶來被動的不利影響，試行期第一個月（7月份）暫停辦理所有中小客車的注冊和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，確保各項準(zhǔn)備工作到位，調(diào)控政策實施平穩(wěn)、有序。

問題7：試行期內(nèi)，暫停辦理牌照登記的具體時間？

答：是指2012年7月1日0：00時至2012年7月31日24：00時。

問題8：在試行期的第一個月內(nèi)，增量配額指標(biāo)如何處理？

答：試行期間內(nèi)7月份的中小客車配額指標(biāo)，延至試行期內(nèi)其余11個月度平均分配使用。

問題9：今后機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織和個人購車時，是否需要取得本市中小客車配置指標(biāo)后才可以上牌？

答：是的。在通告期規(guī)定的試行期內(nèi)，上述主體均須取得配置指標(biāo)后方可辦理牌照登記。

問題10：如何辦理配置指標(biāo)，配置指標(biāo)的申請、分配、公示方式是怎樣？

答：市政府將在2012年7月底前另行制定發(fā)布相關(guān)管理規(guī)定和實施細(xì)則，明確辦理配置指標(biāo)的具體辦法和相關(guān)程序。

問題11：單位和個人新購置中小客車、購置二手中小客車、非本市中小客車轉(zhuǎn)入本市、中小客車過戶，在申請辦理中小客車注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的是否需要申請指標(biāo)文件？

答：是的。以下情況均需先申請取得配置指標(biāo)，才能辦理相關(guān)手續(xù)：

1.單位和個人新購置中小客車，在本市辦理中小客車注冊手續(xù)；

2.單位和個人購置二手中小客車，在本市辦理中小客車過戶手續(xù)；

3.非本市中小客車轉(zhuǎn)入本市，在本市辦理中小客車過戶手續(xù)；

4.單位和個人中小客車過戶，在本市辦理中小客車過戶手續(xù)；

問題12：對于7月1日前，已經(jīng)預(yù)定車輛的是否還需要申請指標(biāo)？

答：車輛銷售經(jīng)營者已經(jīng)與客戶簽訂中小客車預(yù)售合同、收取預(yù)定金的，憑購車合同或車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票，通過本市公證機(jī)構(gòu)出具上述材料的公證證明，不需要申請辦理指標(biāo)證明文件，可直接辦理車輛牌照登記有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁任何單位和個人提供虛假信息取得本市中小客車注冊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

問題13：通告所指該市將于近期實施對非本市籍車輛的限制通行政策，具體什么時間實施，如何限行？

答：非本市籍車輛限制通行措施目前正在制定中，將在完善有關(guān)程序后，向社會公布。

問題14：試行期一年后，是否會公布新的政策？

答：市政府將根據(jù)措施試行期間的實施情況，廣泛聽取民意，充分征求各方意見，科學(xué)評估實施效果，不斷對政策進(jìn)行總結(jié)和完善，試行期結(jié)束后，按新政策執(zhí)行。