柴油車環(huán)保裝置成售假重災區(qū) 業(yè)內稱須重

    核心提示：自主品牌占主導的重型柴油車市場，是環(huán)保裝置制假售假的“重災區(qū)”，監(jiān)管存在新車上牌把關不嚴、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，僅靠路檢在末端抽測、開罰單，難改“黑煙遍野”的超標現(xiàn)狀，恐為舍本逐末之“下策”。業(yè)內人士建議，重拳“治柴”須釜底抽薪，重罰制假售假、環(huán)保前置審查、執(zhí)法跨省聯(lián)網。 

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--一輛達標“國四重柴”排放氮氧化物，相當于約90輛“國四汽油轎車”，不達標或更差標準的重柴，排放約是200倍“國四汽油轎車”。外埠車輛排放水平相對差，相當一部分“重柴”存在假標或超標排放。每天幾萬至十幾萬輛“重柴”夜間進京或過境(指繞六環(huán))，排放要超全市540萬輛車連夜行駛。

　　自主品牌占主導的重型柴油車市場，是環(huán)保裝置制假售假的“重災區(qū)”，監(jiān)管存在新車上牌把關不嚴、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，僅靠路檢在末端抽測、開罰單，難改“黑煙遍野”的超標現(xiàn)狀，恐為舍本逐末之“下策”。業(yè)內人士建議，重拳“治柴”須釜底抽薪，重罰制假售假、環(huán)保前置審查、執(zhí)法跨省聯(lián)網。

　　--“攔不住、勸不返、罰不到”的執(zhí)法現(xiàn)狀

　　機動車是北京PM2.5最大排放源，占比31.1%，柴油車排放的氮氧化物、碳氫化合物、顆粒物，分別約占北京市全市機動車排放總量的50%、10%、90%。

　　柴油車尾氣“黑煙”是直徑僅約PM1的一次顆粒物，作為化石燃料燃燒產物，其表面會吸附多環(huán)芳烴、重金屬等污染物，已被世衛(wèi)組織確認為“致癌物”；尾氣中的“氮氧化物”，可與揮發(fā)性有機物經化學反應形成二次顆粒物PM2.5和臭氧污染。

　　北京環(huán)保部門采取“進京口攔、高速路堵、城環(huán)路截”的“三道防線”監(jiān)管。但因屬地管理不到位、部門合作難、處罰流程繁，現(xiàn)行執(zhí)法流程既奈何不了超標假車，難以減少排放。

　　在北京，今年外埠重型貨車的過境禁行區(qū)擴至六環(huán)(不含)內。記者隨北京市機動車排放管理中心工作人員于夜間在延慶縣境內康莊進京口“綜合檢查站”調研，大部分“過境繞行”的重柴，超標無需儀器檢測，趴在排氣口便“一熏一臉黑”。

　　北京新發(fā)地農產品批發(fā)商場“三農門”入口，享受綠色通道(指“進京口”不停車直接進京)政策的“外地進京”柴油車，尾氣超標的約占三成。

　　超標排放的車主多表示，成天跑高速從來不保養(yǎng)，貼過“綠標”就沒管排放的事兒，反正車檢能過。進京需“綠色環(huán)保標志”，車主心態(tài)反映“標志管理”亦存亂象。

　　北京市機動車排放管理中心監(jiān)察科科長陳三忠說，進京入口多次抽檢，一半以上“貼綠標”的連基本發(fā)動機硬件配置都不對，根本不是“國三”以上的綠標車。環(huán)保部2009年下發(fā)環(huán)保標志管理文件，多省并未真正落實，各地標志顏色、形狀各異，真假難辨。

　　罰單，在許多外地車主眼中“根本不算事兒”，因為超排柴油車“移動源”處罰流程繁瑣，歷時至少18天，車主需“主動上門”3次，外埠超標車事后追繳難度大，拒繳無約束。

　　“十輛超標車，七輛罰不到?！标惾艺f，法律規(guī)定“在用機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的，對機動車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款”，但《行政處罰法》規(guī)定，個人罰款超50元、單位超1000元，就不適用“簡易程序”，無法現(xiàn)場處罰，環(huán)境違法信息又無跨省聯(lián)網，大部分外地超標車主將污染留在北京，運輸賺的錢揣到自己兜里。

　　--“黃標”充“國四”上牌是公開秘密

　　“移動煙囪”治不好，其根源是前端監(jiān)管鏈條斷裂，車企為低價占領市場份額，而猖狂造假掀起惡性競爭，導致排放標準無法落實。

　　重型柴油車多為自主品牌，消息人士說，近期召開的業(yè)界會議上，針對愈發(fā)嚴格的環(huán)保標準和監(jiān)管要求，一些車企稱“再嚴格監(jiān)管，成本太高就玩兒不起了”，而另一派恪守底線的車企表示“都得嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，不然劣幣低價占領市場，我們就扛不住賣真貨了”。

　　柴油車升級到“國四”后，氮氧化物排放將比“國三”減排30%、顆粒物減排80%，“國二”及以下的黃標車排放跟“國四”不是一個幾何量級的。但價格也通常相差幾萬塊。

　　今年4月，天津市環(huán)保局、交管局開展的聯(lián)合執(zhí)法中，半小時內抽查了4輛柴油車都是“假國四、真國二”，涉及凱馬、東風、解放、江淮等自主品牌。3月，環(huán)保部在京津冀三地對16家企業(yè)生產的“國三”“國四”柴油車進行環(huán)保關鍵部件核查，合格率僅為32%。

　　環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說，企業(yè)送檢樣車可達“國四”標準，但批量生產連基本配置都不達標，抽查普遍現(xiàn)象是標明2014年產的“國四”連“國二”都達不到。

　　業(yè)內人士透露，造假流程是車商和生產企業(yè)聯(lián)合，首先車商向廠家預定“國三”或“國二”車，但要求有全套的“國四”手續(xù)。企業(yè)根據(jù)特殊訂單，在生產過程中把“國三”或“國二”車的發(fā)動機號碼篡改成“國四”發(fā)動機型號，再偽造“國四”合格證。車商拿著“國四”合格證，配合有“國四”發(fā)動機型號的車，就可為“國三”或“國二”車順利上牌。

　　“新車出廠前絕大多數(shù)就是排放相當于’黃標車’的假國三、假國四重柴，靠幾百人力量末端執(zhí)法是不現(xiàn)實的。即便是實現(xiàn)現(xiàn)場’簡易程序’處罰，對改善排放也是無濟于事。”北京市機動車排放管理中心副主任厲凜楠說，跨省車輛環(huán)保信息并未聯(lián)網共享，加強屬地管理，進行異地處罰，短期內尚不具備條件，因此“掐住假車源頭才是’蛇打七寸’”。

　　--重拳“治柴”須釜底抽薪

　　業(yè)內人士呼吁，重拳“治柴”須對源頭釜底抽薪，依法重罰送檢樣車合格、批量制假售假的企業(yè)，執(zhí)行環(huán)保配置前置審查、確保每輛車出廠即落實國家排放標準，完善環(huán)保檢測機構、執(zhí)法信息跨省聯(lián)網等相關監(jiān)管能力建設。

　　一是重罰制假售假企業(yè)。環(huán)保部相關部門多是“提前通知抽查”，企業(yè)從生產環(huán)節(jié)準備樣車“送檢”，因此“送檢樣車合格、批量制假嚴重”現(xiàn)象時有發(fā)生。北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生建議，須改變生產環(huán)節(jié)“送檢”為“抽檢”，增加從“銷售環(huán)節(jié)”直接“抽檢”的車輛檢查，大幅提高抽檢比例，由生產、銷售企業(yè)將庫房信息統(tǒng)一報上，采取執(zhí)法人員不打招呼、直接隨機入庫抽檢，對生產、進口、銷售“假柴油車”的企業(yè)依法予以“最高限重罰”，向社會曝光。

　　二是強化環(huán)保前置審查。業(yè)內人士介紹，在全國絕大多數(shù)省區(qū)市，環(huán)保部門發(fā)布的“車輛環(huán)保配置公告”并不起作用，新車上牌時針對“是否執(zhí)行環(huán)保標準”把關不到位，公安部門僅按照工信部“車輛大公告”上牌照，沒有“環(huán)保配置零部件前置檢查”和“不定期排放抽測”，不達標照賣不誤。

　　北京市擁有全國最大的機動車環(huán)保監(jiān)管隊伍，是嚴格執(zhí)行“前置環(huán)保審查”僅有的城市。就全國而言，機動車環(huán)保監(jiān)管隊伍尚未建立，環(huán)保監(jiān)管遠不到位。路檢執(zhí)法是治理超標排放“重柴”的最末梢一關，若待全國每年幾百萬重型“假柴油車”銷售后，路檢處罰杯水車薪。

　　中國環(huán)境科學院車用燃料排放實驗室主任岳欣、厲凜楠等業(yè)內人士建議，要實現(xiàn)重型柴油車出廠上牌就符合國家排放標準，須完善機動車準入許可和強制認證和查驗制度。

　　在環(huán)保、質監(jiān)、工信、交通等部門，建立“環(huán)保一致性檢查”聯(lián)合管理機制，將“環(huán)保相關硬件配置”納入強制性產品認證范圍，未達到國家排放標準，不得生產、銷售、進口，加強屬地管理，各省區(qū)市把好“出廠上牌關”，新車檢驗環(huán)保配置做到位，在源頭管住假車、超標排放車上路。

　　三是實現(xiàn)執(zhí)法跨省聯(lián)網。京津冀地區(qū)共有環(huán)保檢測機構205個，其中北京43個、天津33個、河北129個。環(huán)保部近期調研顯示，天津并未對檢測機構開展過環(huán)保監(jiān)管；河北檢測機構設備配備不完善，檢測軟件標準限值有誤，環(huán)保達標車型信息更新不及時、環(huán)保標識發(fā)放錯誤。 

　　管理水平落后，可致“環(huán)保檢測機構”實施監(jiān)管淪為空談，京外執(zhí)法監(jiān)管能力亟待跑步提升。京津冀一體化“環(huán)保先行”背景下，業(yè)內人士建議：

　　針對環(huán)保執(zhí)法“罰不下去”的窘迫現(xiàn)實，推行“簡易程序”，參照交管部門執(zhí)法模式來現(xiàn)場處罰，對外埠超標車輛的處罰，可采取代繳方式；全面核查所有機動車檢測機構，對尾氣檢測等弄虛作假的，依法依規(guī)予以處罰，向社會曝光并納入黑名單；在京津冀及周邊省區(qū)率先建立機動車排污監(jiān)管平臺，執(zhí)行標志信息、尾氣超排、套殼假車、黃標車登記，實現(xiàn)機動車環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫跨省聯(lián)網，并作為涉駕信息納入交管系統(tǒng)管理(減少重復建設)，對拒繳罰款、超標排放等行為實現(xiàn)后續(xù)約束。