全國碳市場最后沖刺 排放配額分配有望下月啟動
來源:經(jīng)濟(jì)參考報 作者:佚名 日期:2016年09月26日 字體大?。骸?a href="javascript:void(0)" onclick="doZoomFont(1)">大
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全國統(tǒng)一碳市場已進(jìn)入啟動前的“備戰(zhàn)沖刺期”?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者從9月24日至25日召開的2016中國碳交易市場發(fā)展論壇上了解到,經(jīng)過前期摸家底和能力建設(shè),碳排放配額分配工作有望在10月啟動,并在明年上半年完成。在2020年之前的初期運行階段結(jié)束之后,將會降低門檻擴(kuò)容,并征收碳稅,目前相關(guān)部門正在研究啟動碳稅的前期準(zhǔn)備工作。
2013年,在國家發(fā)改委的批準(zhǔn)下,北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。據(jù)了解,截至2015年12月,七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家,年發(fā)放配額總量約12億噸,累計成交量逾4800萬噸二氧化碳,累計成交額超14億元,市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。
“整個廣東碳排放權(quán)交易市場平臺建設(shè)是優(yōu)秀的,但是目前成交量在萎縮,價格也從每噸60元下降到20元左右,有償競拍也沒那么積極?!敝猩酱髮W(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章坦言,背后的問題首先是碳核查太松,供過于求。同時,交易平臺直接和控排企業(yè)掛鉤博弈,中間缺少緩沖環(huán)節(jié)。此外,政府干預(yù)太多。
以市場化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國碳市場建設(shè)被寄予厚望。2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前,中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè),門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。據(jù)透露,新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。
“從2014年到今年年底,是全國碳市場的準(zhǔn)備階段,主要是完成全國碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和配套的細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,組織歷史數(shù)據(jù)的報送核查,初始配額分配的方案研究以及地方開展相應(yīng)的能力建設(shè),目前全國已有九個碳交易中心。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理介紹說。
按照目前的思路,全國碳市場采用兩級分工的模式,也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法,省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管,除了新能源汽車以外,各省對免費配額的分配保留一定權(quán)利。目前配額免費分配采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法,主要以現(xiàn)貨為主。
據(jù)透露,經(jīng)過前期摸家底和能力建設(shè),今年10月國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配工作,到2017年的一季度或者二季度即可完成,啟動運行。
2020年以后是全國碳市場的第二階段,即完善和拓展階段,擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品,發(fā)展多元化交易模式?!凹{管范圍擴(kuò)大到八大行業(yè)之外,門檻降低到年消費標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸。同時我們正在跟相關(guān)部門積極研究,啟動碳稅的前期準(zhǔn)備工作,這意味著沒有加入碳排放權(quán)交易的企業(yè)也要征收碳稅?!笔Y兆理透露,希望到2020年以后免費配額分配都采用基準(zhǔn)線法,而且期貨交易的品種也進(jìn)入碳市場。
目前,國內(nèi)各試點的碳價約15至30元/噸。國家發(fā)改委初步估計,從長期來看,300元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個試點地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)來測算,全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)??赡軙_(dá)到12億到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場,規(guī)模將放大到600億到4000億元。
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