“別的地方不說，單說北京，每年丟了那么多機動車都去哪兒了？每年按照規(guī)定必須報廢的機動車沒有接受指定報廢，它們又去哪兒了？這些車都在哪些路上跑？”5月13日，公安部交通管理局有關部門負責人向記者“揭密”：這些丟失或者本應該報廢的機動車掛上了假牌子，堂而皇之地在路上奔跑。
據(jù)介紹，這些假牌車一般都在一些偏遠省份、遠郊縣、農(nóng)村的路上行使，因為這些路段的警力相對少，很難被警察發(fā)現(xiàn)，萬一被發(fā)現(xiàn)，駕駛員通常說“車是朋友送的”，警察再繼續(xù)追問，駕駛員就開始“編故事”躲避處罰。
在機動車大幅增加的今天，涉及機動車號牌、證件的交通違法行為日益顯現(xiàn)?！皺C動車的假牌假證、無牌無證、套牌、遮擋號牌等違法行為在各地普遍存在，這些行為嚴重擾亂了正常的交通秩序，損害了廣大人民群眾的利益?！边@位負責人說。
套牌 全國“李鬼”到處是
不久前，黑龍江的劉先生碰到這樣一樁倒霉的事。劉先生在網(wǎng)上查看交通違法記錄時發(fā)現(xiàn)，他的轎車在黑龍江省肇源縣發(fā)生了交通違法行為，并被罰款兩千元。劉先生感到十分奇怪，自己從來都沒有開車去過那個地方，更沒有把車借給朋友，怎么會有在肇源的交通違法記錄呢？
經(jīng)交警部門調(diào)查后得知，發(fā)生違法行為的車輛是另一輛車，雖與劉先生駕駛的車輛車型不同，但號牌一樣。由于劉先生的車牌號碼好，這也給他的生活帶來很多麻煩。他告訴記者，他經(jīng)常能在交通違法記錄上查到一樣號牌的套牌車的違法記錄，這已經(jīng)是發(fā)現(xiàn)的第三輛套牌車了。
記者在當?shù)亟痪块T了解到，像劉先生這樣的情況還有很多。
“假牌假證的違法行為中，很多是屬于套牌車行為，在全國31個省級行政區(qū)域內(nèi)，套牌車現(xiàn)象都很普遍。而且越是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、地方處罰力度高、處罰金額多的地區(qū)，套牌車現(xiàn)象就越多，這已經(jīng)是一個規(guī)律。目前，我國廣東、浙江、江蘇等地的套牌車現(xiàn)象就高于其他地區(qū)。”公安部交通管理局有關負責人坦言。
據(jù)公安部交通管理局調(diào)查顯示，套牌車通常分兩種：主動套牌和被動套牌。
主動套牌。車主明知套牌故意為之。比如，一個貨車車主買了3輛一樣的車，使用同一個號牌和同一行駛證。然后再到車輛管理部門以證件丟失為由通過補證補牌，將車輛套牌，達到逃避稅費的目的。
被動套牌。車主不知情被他人惡意套用。這樣的假牌假證或套牌的機動車一般情況下是來源有問題的車輛，通常是涉及盜搶、走私、報廢、非法拼裝的車輛。
違法 屢禁不絕有原因
涉牌涉證違法行為的機動車為何屢禁不絕？
據(jù)分析，其深層原因主要是，一方面受到經(jīng)濟利益驅(qū)使，為了省錢逃避稅費、養(yǎng)路費等費用；另一方面是逃避交警部門的處罰和監(jiān)管，機動車出現(xiàn)交通肇事違法后逃避責任，轉(zhuǎn)嫁責任。尤為嚴重的是，假號牌的泛濫，還為不法分子使用偽造號牌的車輛實施各種犯罪行為提供了便利條件，給相關案件查處帶來了嚴重障礙。
一段時間以來，機動車無牌無證、假牌假證現(xiàn)象越發(fā)猖獗，套牌車更讓一些遵守交通法律法規(guī)的車主代人受過。今年5月1日起，公安部交通管理局在全國開展為期三個月的機動車涉牌涉證交通違法行為專項整治工作，嚴厲打擊偽造、變造或者使用偽造、變造機動車牌證交通違法行為，切實維護機動車所有人及駕駛?cè)说暮戏?quán)益。此次行動中，交警部門對無牌無證、假牌假證、挪用號牌、懸掛單面號牌、套牌、遮擋號牌、污損號牌等機動車進行嚴查嚴處。
據(jù)統(tǒng)計，僅5月1日至11日，全國就投入警力536206人次，設置檢查點13068處，開展集中行動8332次，查處涉牌涉證違法行為46.7萬起，其中，使用偽造、變造機動車牌證15298起，使用其他機動車牌證7088起，不按規(guī)定放置機動車檢驗合格標志、保險標志99391起；查獲無牌無證機動車120845輛。
車牌 造假容易處罰難
現(xiàn)在正規(guī)合法的車牌，防偽技術不高，機動車牌防偽技術還沿用上世紀80年代的技術，雖然經(jīng)過多次改進和提高，但仍然容易仿造。
假車牌為何如此大有市場？因為假車牌的制作成本低，街邊的很多小店都能敲打出一幅假車牌。通常一幅假車牌的成本只有幾十元，買一幅假車牌只需要一二百元，而使用者用假牌或者套牌所逃避的費用，遠遠超過幾百元?！霸谶@次專項行動中，我們著力培訓交警識別假車牌的能力，比如北京的‘京’，它的一撇是多少角度？我們在培訓時都有專業(yè)訓練。”這位負責人介紹說。
但在實際工作中，交警即使發(fā)現(xiàn)掛有假車牌的機動車，在處理時也會遇到尷尬的局面。
今年3月份，山西省先行開展了機動車涉牌涉證交通違法行為整治行動，并取得了良好的成效。太原市先后查獲制售拼裝車黑窩點31個，制售假牌假證黑窩點兩個。“太原市的涉牌涉證交通違法行為主要集中在部分新購車輛未及時辦理注冊登記手續(xù)上路行駛，同時，也有政府機關和部隊車輛涉牌涉證的交通違法行為。因為這些都是有背景的單位，所以對于這些車輛，我們確實很難處理?！鄙轿魇√薪痪ш犛嘘P人士說。
中隊長李邵飛是太原市交警支隊查獲盜搶車的能手，他查獲了很多使用假牌假證的盜搶車、走私車。“很多使用假牌假證的車輛，本身可能就有問題，比如盜竊、搶劫、走私來的車輛，事主自己也清楚車的來歷，車輛本來就沒花多少錢，被查到后索性棄車逃跑?！崩钌埏w說這話時有些無奈。
軟肋 如何定罪存爭議
“我們在查扣使用假牌假證的車輛和駕駛?cè)藭r，有一部分人對這樣的處罰顯得很無所謂。這次查到他們了，沒等幾天可以再去買個車牌。如果把他的車扣了，當事人會想盡辦法把車要回來，或是到交警部門吵鬧或是找門路疏通關系要回車輛。”太原市交警支隊二大隊副隊長李力軍說。
他認為，使用假牌假證的車主受到的最高行政處罰就是罰款2000元，如果車主能夠證明該車是通過合法渠道獲得的，交警部門還應當及時退還機動車。正因為違法的成本不高，套牌車就有一定的市場。道路交通安全法雖然也規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，但這條法律在實踐中可操作性較差。
“因為法律沒有給車牌號一個明確的界定，只靠行政處罰，所以我們在緝查假牌假證時稍顯無力。”一位長期在基層一線工作的交警如是說。
一些法學專家表示，對偽造民用車輛號牌的行為應予以刑法懲治的惟一可行途徑，就是通過立法，將偽造民用機動車輛號牌且情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪。
對此，中國政法大學教授阮齊林表示，使用假車牌的危害性很大。尤其是套牌車出現(xiàn)問題了，在責任認定上增加了難度，同時可能會給被套牌的車主蒙受冤屈，造成相當大的經(jīng)濟損失。但根據(jù)刑法的相關規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。對于假車牌買來只為自用的情況，能否認定為買賣國家機關證件罪在學界仍有爭議。
刑法有關偽造車輛號牌的行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定，涉及到兩類車輛號牌。一類是警用車輛號牌，另一類是軍用車輛號牌。在現(xiàn)行法律中，對于使用偽造民用車輛號牌的行為，并未規(guī)定相應的罪名。
阮齊林表示，對于使用偽造機動車號牌的違法行為不一定要按照犯罪來處理。為有效治理使用偽造民用車輛號牌的行為，可以從提高行政處罰力度的途徑解決。比如，可以提高行政處罰金額，或者增加治安處罰等措施給予解決。（記者 于吶洋 李美琪）
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道路交通安全法第九十六條規(guī)定，偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 (本文來源：法制晚報 )
