“專車服務(wù)”動了誰的奶酪

    近日，專車服務(wù)究竟是合法經(jīng)營還是屬于“黑車”一事在很多城市鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，沈陽甚至出現(xiàn)了出租司機(jī)為抗議滴 滴專車下調(diào)起步價而集體罷工的事件。專車服務(wù)的本質(zhì)是什么，其和傳統(tǒng)出租之間的矛盾折射了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府應(yīng)該如何調(diào)整相應(yīng)政策？本文試做簡要分析。專 車是近年剛剛興起的一項(xiàng)租車業(yè)務(wù)，名字聽起來頗有“專屬用車”的派頭，但從本質(zhì)上仍然是載客盈利的“非正規(guī)”出租車。但為何要被稱作“商務(wù)專車”呢？表面 原因是它們通常比出租車的規(guī)格更高，因而價格貴15%-20%；和普通出租相比，乘客可以通過手機(jī)上的移動應(yīng)用軟件提前預(yù)約叫車，并自主選擇車型檔次高 低，指定上車地點(diǎn)和下車地點(diǎn)，預(yù)先得知打車費(fèi)用等等；有些服務(wù)周到的專車還會為乘客提供瓶裝礦泉水、手機(jī)充電器等。但事實(shí)上，這些都并不改變專車服務(wù)的出 租車本質(zhì)——— 專車服務(wù)不稱自己為出租車的更深層原因是意圖繞過政府對出租車行業(yè)的各種管制。

    討論專車服務(wù)的利弊前，我們必須先討論下出租車行業(yè)為什么需要政府的監(jiān)管。政府對出租車進(jìn)行監(jiān)管是全球普遍現(xiàn) 象，并非只存在于中國。一個最重要的原因是傳統(tǒng)出租車服務(wù)中存在嚴(yán)重信息不對稱的問題，給出租車司機(jī)提供了欺詐的機(jī)會。尤其在機(jī)場和車站等地，很多打車人 來自外地，對本地路況交通一無所知。而且出租車生意往往是一錘子買賣，能坑一個算一個，司機(jī)有很強(qiáng)的宰客動機(jī)。為避免這種情況，世界各地常見的做法就是由 政府對出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，要求出租車內(nèi)必須懸掛司機(jī)信息以及投訴電話，方便乘客對宰客司機(jī)進(jìn)行投訴。

    但這種通過政府管理出租車市場的制度也存在一些缺點(diǎn)。首先，政府的管理部門往往有動機(jī)限制出租車行業(yè)準(zhǔn)入，從 而保護(hù)自己管理公司的壟斷利益。比如北京常住人口在過去13年增長了55%，但出租車數(shù)量卻僅增加了0.04%。同樣問題也存在于其他主要城市，造成很多 城市高峰時間打車難的問題。此外，出租車管理部門還會利用手中權(quán)力對潛在競爭對手進(jìn)行打壓。比如中國甚至把“拼車”也定義成非法營運(yùn)，這種行為顯然超出了 政府管理出租車市場是為解決信息不對稱的范圍。相比之下，美國不僅不限制拼車，還為了緩解交通擁擠和污染問題，積極鼓勵拼車，比如很多城市都設(shè)置了專門給 兩人或兩人以上乘坐汽車的專用快速通道，為大家提供額外的拼車動機(jī)。除此之外，壟斷和政府對出租車的價格管制也往往造成部分出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度欠佳，拒載 現(xiàn)象在很多城市屢見不鮮。一些政府對當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌鲋回?fù)責(zé)收管理費(fèi)，卻疏于在服務(wù)方面進(jìn)行真正的管理。

    隨著近年智能手機(jī)和打車軟件的出現(xiàn)，通過政府監(jiān)督這種方式解決打車人和司機(jī)間信息不對稱的問題已經(jīng)變得過時。 移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)革命可以通過全球定位技術(shù)和可視化數(shù)據(jù)收集整理，讓司機(jī)和乘客對行車路線、租車費(fèi)用在事前就完成，因此不給司機(jī)宰客的機(jī)會。同時提供 租車平臺的私人公司作為中間機(jī)構(gòu)，監(jiān)督每次交易的順利和公平進(jìn)行。乘客坐車后，不必付錢給司機(jī)，而是付給交易平臺，交易平臺確認(rèn)乘客滿意后，再把資金轉(zhuǎn)給 司機(jī)。另外，乘客事后可以在網(wǎng)上對司機(jī)的服務(wù)評分，評分差的司機(jī)會逐漸被市場淘汰，從而保證專車服務(wù)的質(zhì)量。這種經(jīng)營模式不僅修正了原來信息不對稱的局 面，也把租車服務(wù)放在一個開放競爭的市場上，通過滴滴專車、易到用車、一號專車等多家公司的競爭提高服務(wù)質(zhì)量，最大化消費(fèi)者利益。

    從本質(zhì)上講，打車軟件為租車的買賣雙方提供了一個交換信息的交易平臺，降低了雙方的交易成本，也避免了交易中 的欺詐行為。這種模式和我們非常熟悉的淘寶等業(yè)務(wù)并沒有什么本質(zhì)不同，是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為方便人們?nèi)粘Ｉ畹牧硪豁?xiàng)創(chuàng)新性產(chǎn)品。此外，專車服務(wù)還為消 費(fèi)者提供了更多的服務(wù)產(chǎn)品選擇，滿足不同消費(fèi)者的需求。在目前，使用“商務(wù)專車”的用戶多集中于商務(wù)白領(lǐng)，例如：代公司接客戶而公司自有車輛有限時；高收 入者希望享受比普通出租車更好的車型和更高的服務(wù)質(zhì)量時；對時間規(guī)劃嚴(yán)密，不想浪費(fèi)時間等待出租車的商務(wù)人士等等。這些人的時間成本更高，因此愿意支付高 于普通出租車的價格享受更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

    過去由于出租車市場信息不對稱問題，市場“看不見的手”無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此為政府“看得見的手”提供了一席之 地。但隨著智能手機(jī)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革命性突破，市場已經(jīng)找到了自我解決信息不對稱問題的更好方法。政府這只“看得見的手”再按照過去模式橫加干涉只能 降低經(jīng)濟(jì)效率，損害消費(fèi)者權(quán)益。

    遺憾的是許多城市的交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)叫停了專車服務(wù)，并把專車定位成“黑車”，明令禁止私家車掛靠租賃公司運(yùn)營和 商務(wù)租車公司提供類似出租車服務(wù)。專車服務(wù)的出現(xiàn)打破了出租車市場原有的平衡，損害了現(xiàn)存出租車公司、司機(jī)和政府監(jiān)管部門的利益，因此必然會受到一些抵 制。同樣在歐洲不少國家，打車軟件和專車服務(wù)也受到不少當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬竞退緳C(jī)的抵制。但我們需要清醒意識到，專車服務(wù)是在智能手機(jī)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命下 產(chǎn)生的新的運(yùn)營模式。和原來的模式相比，這種模式更有效率，更有利于消費(fèi)者，代表了未來生產(chǎn)力的進(jìn)步方向。

    但專車服務(wù)的出現(xiàn)也并不代表政府管理就完全多余了，只是管理形式需要隨著新技術(shù)和新商業(yè)模式的出現(xiàn)而隨之調(diào) 整。和出租車公司相比，打車平臺和專車司機(jī)間的關(guān)系更松散，可能造成更難約束專車司機(jī)行為的問題。比如去年全球著名打車平臺Uber在印度新德里的簽約司 機(jī)多次性侵女乘客而引起軒然大波。政府管理部門可以督促這些平臺切實(shí)做好對簽約司機(jī)的背景調(diào)查，并及時處理乘客投訴，淘汰不合格司機(jī)，幫助乘客維護(hù)權(quán)益。

    總之，隨著新的科技和商業(yè)模式的出現(xiàn)，政府對出租車市場舊的管理方式已經(jīng)落伍。在如何處理“專車服務(wù)”的問題上，政府應(yīng)更多把“簡政放權(quán)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的承諾落實(shí)到實(shí)際行動，順應(yīng)技術(shù)革命和生產(chǎn)力發(fā)展方向，而不是為保護(hù)暫時的局部利益而對“專車服務(wù)”圍追堵截。