沈進(jìn)軍：“限遷”有望納入《汽車反壟斷指南》

    在群雄混戰(zhàn)、百家爭鳴的二手車領(lǐng)域，似乎沒有什么能比“限遷”話題更能引起行業(yè)共鳴。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國實(shí)施“限遷”的城市已擴(kuò)大到93%以上。愈演愈烈的“限遷”儼然變成汽車業(yè)公認(rèn)的 “全民公敵”。

    最近，記者獲悉“限遷”已引起國務(wù)院的高度重視，并被寫進(jìn)《汽車反壟斷指南》（簡稱指南）初稿。“限遷”與反壟斷有何聯(lián)系？它能否眾望所歸地打破“限遷”？記者帶著疑問采訪了作為指南起草專家小組成員的中國汽車流通協(xié)會(huì)（簡稱協(xié)會(huì)）會(huì)長沈進(jìn)軍。

    《中國汽車報(bào)》：10月和11月發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局（簡稱發(fā)改委價(jià)監(jiān)局）先后組織了汽車反壟斷指南工作會(huì)議、反壟斷論壇，其間似乎并未提到二手車以及限遷的內(nèi)容。

    沈進(jìn)軍：的確，二手車部分是最近被加入指南的，其與整車和售后共同構(gòu)成汽車反壟斷執(zhí)法三大方向。今年二手車再次未能如期實(shí)現(xiàn)千萬 輛交易目標(biāo)，“限遷”難辭其咎。其實(shí)協(xié)會(huì)去年就向國家環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》報(bào)告，今年3月向發(fā)改委價(jià)監(jiān)局遞交 《關(guān)于部分省市對本地和外地遷入二手車設(shè)置不同注冊登記標(biāo)準(zhǔn)情況的報(bào)告》， 9月又聯(lián)合其他部門共同起草了《盡快破除二手車流通政策障礙 為擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長提供有力支撐》文件，上報(bào)給國務(wù)院研究室。這兩年，協(xié)會(huì)一直試圖尋找“限遷”突破口。這次“限遷”有望納入指南，將為二手車行業(yè)打破僵局 提供契機(jī)。

    《中國汽車報(bào)》：能否透露一下，指南中涉及二手車“限遷”涉嫌行政壟斷的內(nèi)容？

    沈進(jìn)軍：在最新版的指南初稿中，針對二手車“限遷”問題專設(shè)“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”一章，其中提到《反壟斷法》第三十二 條規(guī)定，禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，如限制商品在地區(qū)之間自由流通，具體包括對外地商品采取 重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場。從2010年起，全國部分省市人大、政府、環(huán)保局、公安局等部門發(fā)布和出臺(tái)了類似于“大 氣污染防治條例”、“機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例”和“二手車流通管理規(guī)定”等條例和管理文件。

    然而，此類條例、規(guī)定對外地遷入二手車和本地在用機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)籍的注冊登記標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對待，即提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制外地二手車進(jìn)入本地。這種行為已 構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，限制汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長換車周期，不利于車市健康持續(xù)發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費(fèi)趨勢。此外，指南還明確管理 二手車流通事務(wù)職能的組織不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章濫用行政權(quán)力排除、限制競爭規(guī)定的五項(xiàng)行為，諸如制定涉及限制二手車市場準(zhǔn)入以及二手車自由流通內(nèi)容 的地方性法規(guī)等。

    《中國汽車報(bào)》：為何此前業(yè)內(nèi)沒有提出地方政府針對二手車出臺(tái)的“限遷”政策違反《反壟斷法》？

    沈進(jìn)軍：近年來，協(xié)會(huì)在配合發(fā)改委的汽車反壟斷工作中，也在不斷學(xué)習(xí)，對壟斷的認(rèn)識經(jīng)歷了由淺入深、由表及里的過程。比如早在 2011年協(xié)會(huì)就曾嘗試拿起《反壟斷法》的武器，對整車企業(yè)的違法行為加以規(guī)制。當(dāng)時(shí)，北京奔馳針對經(jīng)銷商在銷售E級轎車時(shí)出臺(tái)了限制最低價(jià)格和限定銷售 區(qū)域的商務(wù)政策。這一商務(wù)政策顯然違法了《反壟斷法》中禁止的“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”。

    在推進(jìn)全面依法治國的背景下，中央正在力促破除一切形式的行政壟斷。發(fā)改委就曾在去年表示，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?yàn)E用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護(hù)主義。

    我們在研究中發(fā)現(xiàn)，2014年發(fā)改委價(jià)監(jiān)局曾針對河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過路過橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，而其他省份跨省運(yùn)輸 則無權(quán)享受這一優(yōu)惠，涉嫌歧視性規(guī)定，向當(dāng)?shù)厥≌l(fā)出責(zé)令整改的執(zhí)法建議函。經(jīng)過比較，這個(gè)案例與二手車“限遷”存在的問題極其相似。受此啟發(fā)，協(xié)會(huì)向 發(fā)改委建議將“限遷”限制二手車流通寫入指南。一旦抓起《反壟斷法》及指南這個(gè)法律武器，“限遷”突破口將由此打開。

    不過，至于二手車“限遷”能否在最后出臺(tái)的指南中保留下來，還需得到相關(guān)部門和國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的同意。

    《中國汽車報(bào)》：聽說，二手車“限遷”已引起國務(wù)院的高度重視？

    沈進(jìn)軍：我們看到，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，“限遷”對包括新車在內(nèi)的汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響愈發(fā)凸顯。打破政策 障礙，搞活二手車流通，刻不容緩。所幸的是，《盡快破除二手車流通政策障礙 為擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長提供有力支撐》呈送到國務(wù)院后，多位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)均給予批示，其中包括建議商務(wù)部加快修訂《二手車流通管理辦法》等。

   《中國汽車報(bào)》：除了二手車“限遷”，指南中還增加了哪些內(nèi)容？

    沈進(jìn)軍：指南的整車部分增加了禁止供應(yīng)商對授權(quán)經(jīng)銷商搭售，包括未訂購的汽車、售后配件、精品、維修設(shè)備工具等；禁止供應(yīng)商強(qiáng)制 授權(quán)經(jīng)銷商接受不合理的汽車及售后配件銷售目標(biāo)，以及庫存品種和數(shù)量；禁止供應(yīng)商向授權(quán)經(jīng)銷商攤牌宣傳、推廣等廣告費(fèi)用；禁止供應(yīng)商向授權(quán)經(jīng)銷商指定有償 設(shè)計(jì)或建筑單位的服務(wù)，或限定其選購建筑材料、通用設(shè)備、信息管理系統(tǒng)、辦公設(shè)施等的品牌、供應(yīng)商和供應(yīng)渠道等不公平的行為。

    《中國汽車報(bào)》：多年來，我國廠商關(guān)系失衡的問題始終沒有得到扭轉(zhuǎn)，這種話語權(quán)的不對等導(dǎo)致整車企業(yè)在管理經(jīng)銷商時(shí)的違法、違規(guī)行為逐漸演變成行業(yè)慣例或是潛規(guī)則。指南能否改變這一行業(yè)現(xiàn)狀？

    沈進(jìn)軍：我認(rèn)為利用具有法律效力的《反壟斷法》來規(guī)制和處罰違法企業(yè)更加行之效。另外指南的意義還在于為經(jīng)銷商松綁，增強(qiáng)其自主 經(jīng)營的能力。過去，我國汽車市場處在賣方市場，經(jīng)銷商的利潤薄厚并不完全取決于自主經(jīng)營能力的強(qiáng)弱，而今進(jìn)入買方市場，經(jīng)銷商如果缺乏自主經(jīng)營能力，將徹 底失掉市場地位。