廣州限購(gòu)致汽車股暴跌 地方政府垂涎車牌拍賣收入

    由于擔(dān)心地方政府接二連三地出臺(tái)限購(gòu)政策，汽車類上市公司慘遭做空。

    7月2日，廣汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)、長(zhǎng)城汽車等汽車類上市公司開盤即遭重挫，中國(guó)最大的汽車集團(tuán)上汽集團(tuán)的股價(jià)當(dāng)日暴跌8.47%，不僅成為帶動(dòng)汽車股下挫的領(lǐng)頭羊，而且大有擊穿兩年來形成的箱底，股價(jià)出現(xiàn)向下突破之勢(shì)。

    令投資者拋售汽車股的原因是，6月30日夜里，廣州市突然出人意料地出臺(tái)了汽車限購(gòu)政策。廣州市在其發(fā)布的《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》(試行一年)中稱，從7月1日起至至7月31日，暫停辦理中小客車牌照登記。

    與北京市2010年底出臺(tái)限購(gòu)政策前召開聽證會(huì)的做法不同，此次廣州出臺(tái)限購(gòu)政策事先沒有任何征兆，不僅沒有先召開聽證會(huì)廣泛征求各方意見，也沒有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，這不僅使這項(xiàng)政策充滿了許多不確定性，也給政府留下了很大操作空間，是效仿上海實(shí)行牌照拍賣，還是向北京學(xué)習(xí)采取搖號(hào)方式，抑或采用一半配額拍賣、一半配額搖號(hào)等創(chuàng)新方式，一切都是未知。

    據(jù)悉，廣州一年試行期間，全市中小客車增量配額為12萬(wàn)輛，按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配臵。廣州也是繼上海、北京、貴陽(yáng)之后，中國(guó)第四個(gè)實(shí)行汽車限購(gòu)的城市。

    “今天我們做了兩個(gè)方面的評(píng)估，一個(gè)是廣州限購(gòu)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，另一個(gè)是對(duì)投資者的影響?！蹦郴鸸酒囆袠I(yè)分析師昨日在接受中國(guó)汽車記者采訪時(shí)說，最令人擔(dān)心的是這種限購(gòu)的地方政策會(huì)形成多米諾骨牌效應(yīng)向中國(guó)其它城市蔓延。

    這種擔(dān)心在前年底北京推出限購(gòu)政策時(shí)就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)也引發(fā)了汽車股大跌。從隨后貴陽(yáng)、廣州接連跟進(jìn)出臺(tái)限購(gòu)政策看，這種擔(dān)心已經(jīng)成為先見之明。

    接下來，杭州、武漢、深圳、南京等城市是否會(huì)跟進(jìn)，成為新的汽車限購(gòu)城市目前尚不得而知，但這些城市此前都有這方面的傳聞，廣州、深圳兩個(gè)城市去年還為此做過相關(guān)討論。

    雖然此前國(guó)務(wù)院曾下發(fā)文件，要求各地取消限制汽車消費(fèi)的政策，但北京市的大膽突破為其它城市做出了示范效應(yīng)?！斑@是一個(gè)不好的倒退現(xiàn)象，世界各國(guó)都采取經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)汽車消費(fèi)，只有中國(guó)采取簡(jiǎn)單的行政手段，這不僅會(huì)影響汽車工業(yè)發(fā)展也會(huì)帶來許多負(fù)面效應(yīng)?！眹?guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明在接受中國(guó)汽車記者采訪時(shí)說。

    廣州雖然是中國(guó)重要的汽車產(chǎn)銷地，但其實(shí)擁堵情況遠(yuǎn)比北京、上海要差很多。業(yè)內(nèi)人士分析，廣州此時(shí)出臺(tái)汽車限購(gòu)政策既有未雨綢繆方面的考慮，也有地方政府自身的利益的訴求在里面。

    由于中國(guó)的稅收制度，雖然廣州有廣汽集團(tuán)、東風(fēng)日產(chǎn)等諸多汽車企業(yè)，但增值稅、車輛購(gòu)置稅等稅收收入絕大部分被中央財(cái)政納入囊中，地方政府只能分得很小的部分，卻要承擔(dān)城市的公共交通建設(shè)及因此帶來的環(huán)境污染等問題。例如雖然消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)要繳納10%的車輛購(gòu)置稅，購(gòu)車后也主要在其所在城市的道路上行駛，不過稅收卻要全部上繳中央財(cái)政。2011年全國(guó)車輛購(gòu)置稅收入為2044.45億元，占稅收總收入的比重為2.3%。

    雖然近年來各界呼吁改革稅制以解決1994年分稅制改革以來逐漸形成的“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的弊端，國(guó)家財(cái)稅部門也在探索新的分配體制，但步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上地方政府的需求。

    城市公共交通建設(shè)需要大量的資金投入，在汽車消費(fèi)與城市建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾并在短期內(nèi)無法通過財(cái)稅體制改革，將稅收征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)來解決時(shí)，限購(gòu)成為地方政府維護(hù)自身利益、緩解矛盾的無奈之舉。

    此外從客觀上講，難以為繼的財(cái)政收入與支出矛盾也是地方政府在鼓勵(lì)還是限制汽車消費(fèi)問題上不得不面對(duì)的問題。

    眾所周知，由于稅制原因，中國(guó)各城市發(fā)展主要依靠土地出讓金收入，但收國(guó)家宏觀調(diào)控影響，靠土地財(cái)政維系的發(fā)展模式已經(jīng)幾乎走到盡頭。2011年，廣州土地出讓金總收入達(dá)到475億元，同比只增加4%，其中市本級(jí)316.6億元，同比增加1.1%，是全國(guó)一線城市中唯一實(shí)現(xiàn)土地出讓收入只增不減的的城市，但比預(yù)期減少了近200億元。

    這一數(shù)字幾乎正好是廣州財(cái)政收支之間的缺口。2011年，廣州地方一般預(yù)算財(cái)政收入為979.47億元，地方一般預(yù)算財(cái)政支出1185.73億元。

    進(jìn)入2012年，這一形勢(shì)更加嚴(yán)峻。今年前4個(gè)月，廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額下降了16%；1—5月，廣州市財(cái)政一般預(yù)算收入為382.33億元，但全市財(cái)政一般預(yù)算支出卻達(dá)到441.98億元。

    有消息稱，北京市欲將現(xiàn)行的搖號(hào)政策改為搖號(hào)與車牌拍賣并舉的政策來解決土地出讓金減少后財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的困境，雖然這一消息尚未證實(shí)，但包括廣州在內(nèi)，中國(guó)幾乎所有的地方政府都欲效仿上海也是公開的秘密。目前，上海車牌拍賣價(jià)格已經(jīng)平均達(dá)到6萬(wàn)元左右，這可以為上海市政府每年帶來幾十億元的收入，這是比出讓土地成本更低的快速增加地方財(cái)政收入方法。

    徐長(zhǎng)明稱，必須盡快找到一個(gè)方法，避免限購(gòu)現(xiàn)象向中國(guó)其它城市蔓延，否則這是一個(gè)中央政府、地方政府、公眾三輸?shù)木置?，不僅汽車產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到負(fù)面影響。

    昨日，汽車股全面下跌已經(jīng)表明，其負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。