汽車三包期限出臺 最高罰3萬被指太弱

    磨礪十年，爭議不斷，備受關(guān)注的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（汽車三包規(guī)定）終于塵埃落定。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局15日在網(wǎng)站上宣布，汽車三包規(guī)定已經(jīng)2012年6月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，將自2013年10月1日起施行。

　　按照規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準。

　　規(guī)定還明確，三包責任由銷售者依法承擔。銷售者依照規(guī)定承擔三包責任后，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于其他經(jīng)營者的責任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、其他經(jīng)營者追償。

　　去年10月，討論近十年的中國汽車召回制度也正式從部門規(guī)章“升級”為法規(guī)，對拒不召回的車企加重了懲罰力度，并已經(jīng)從今年1月1日起施行。

　　全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹昨日在接受早報記者采訪時表示，無論是汽車召回制度，還是這次出臺的汽車三包政策，都有很多不完善之處，除了需要平衡各方利益之外，細則也不夠，但是出來總比不出來好，任何政策都有一個逐步完善的過程。

　　日前，《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》國家標準征求意見稿也已出臺，面向社會征求意見，征求意見期限為2013年1月底。

　　崔東樹告訴早報記者，這個征求意見稿主要是明確了發(fā)動機、變速器的主要零件，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、易損耗零部件的范圍，是汽車三包規(guī)定的基礎(chǔ)性文件，有利于認定相關(guān)責任。

　　“這也可看出，國家對汽車三包規(guī)定相關(guān)政策會逐步完善，此后還將有更多的操作細節(jié)和政策落地?！贝迻|樹說。

　　銷售者是第一責任人

　　汽車三包規(guī)定對生產(chǎn)者、銷售者、修理者的義務(wù)進行了具體規(guī)定。

　　生產(chǎn)者方面，規(guī)定要求“生產(chǎn)者應(yīng)當嚴格執(zhí)行出廠檢驗制度；未經(jīng)檢驗合格的家用汽車產(chǎn)品，不得出廠銷售”。

　　銷售者應(yīng)該向消費者明示并交付產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件，明示家用汽車產(chǎn)品三包條款、包修期和三包有效期。

　　修理者的義務(wù)是，在家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題或嚴重安全性能故障而不能安全行駛或者無法行駛的，應(yīng)當提供電話咨詢修理服務(wù)；電話咨詢服務(wù)無法解決的，應(yīng)當開展現(xiàn)場修理服務(wù)，并承擔合理的車輛拖運費。

　　該規(guī)定所指的修理者，是指與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同，依照約定為消費者提供家用汽車產(chǎn)品修理服務(wù)的單位或者個人。

　　對此，崔東樹告訴早報記者，雖然規(guī)定所稱三包責任由銷售者依法承擔，但是核心的責任都在車企身上。事實上，一般汽車出了問題，銷售者還得和生產(chǎn)廠家溝通如何去做，比如是否應(yīng)該召回，還是進行維修。

　　按規(guī)定，生產(chǎn)者是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)家用汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的單位。從中華人民共和國境外進口家用汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的單位視同生產(chǎn)者。

　　汽車行業(yè)專家汪上告訴早報記者，消費者應(yīng)該明白，假如你購買進口汽車，那么進口到國內(nèi)銷售的單位就是生產(chǎn)者。如果進口車經(jīng)銷商將責任推給國外的汽車生產(chǎn)商，那么它就是違反這個規(guī)定的。

　　此外，“今后的維權(quán)糾紛只能是在消費者和銷售者之間進行。銷售者負責一切與消費者之間產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛，而銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量保證，則是由生產(chǎn)者負責?！蓖羯险f。

　　諸多問題有待細則

　　對于三包責任認定方面，汪上認為，目前最主要的問題是，方案過粗，有很多問題并沒有明確。

　　規(guī)定稱，家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準。家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算。

　　在崔東樹看來，現(xiàn)在很多自主品牌提供的包修期限往往都高于這個標準，3年或者行駛里程60000公里只能算是一個最基礎(chǔ)的標準，要求并不高。

　　按照規(guī)定，“在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者憑三包憑證由修理者免費修理（包括工時費和材料費）?！?

　　汪上告訴早報記者，按照目前通行的包修政策，只要還在質(zhì)保期限內(nèi)就給予免費維修。但是現(xiàn)在規(guī)定，必須要憑三包憑證才能免費維修。還有一個問題，那就是三包憑證的有效期要低于包修期，那么在三包期之外、包修期之內(nèi)，維修到底免費不免費，就是一個問題。

　　規(guī)定還稱，“家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當負責免費更換或退貨?！?

　　汪上認為，這個規(guī)定也不夠明確，假如消費者要更換，那么銷售者可以選擇給消費者進行更換或者退貨。但是如果消費者要求退貨，那么銷售者也可以選擇只負責更換，所以這個方面也容易出現(xiàn)問題。

　　不過，汽車三包規(guī)定，在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負責更換。

　　此外，按照規(guī)定，“在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，符合更換條件的，銷售者應(yīng)當及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品；無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品更換的，銷售者應(yīng)當及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品?！?

　　汪上認為，這個規(guī)定也有問題。

　　“如果銷售者向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品，那么中間的差價應(yīng)該如何處理？如果需要消費者交納差價，那么銷售者肯定會選擇更換更好的，這樣還能賺取利潤?！蓖羯细嬖V早報記者。

　　此外，“按照新規(guī)，"消費者遺失家用汽車產(chǎn)品三包憑證的，銷售者、生產(chǎn)者應(yīng)當在接到消費者申請后10個工作日內(nèi)予以補辦。消費者向銷售者、生產(chǎn)者申請補辦三包憑證后，可以依照本規(guī)定繼續(xù)享有相應(yīng)權(quán)利。"但是規(guī)定并沒有明確，在申請補辦后，新的三包憑證出來前這10個工作日，消費者是否享受三包相應(yīng)的權(quán)利。”汪上告訴早報記者。

　　最大不足：處罰力度太弱

　　汽車三包規(guī)定對違規(guī)者的處罰力度過小，也成為本次出臺的新規(guī)的另外一大問題。

　　按規(guī)定，對違規(guī)者的處罰主要有三個途徑：一是警告并罰款，二是“責令改正，并依法向社會公布”，三是“將違法行為記入質(zhì)量信用檔案”。

　　按規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品應(yīng)當具有中文的產(chǎn)品合格證或相關(guān)證明以及產(chǎn)品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件。而違反本規(guī)定，構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依法予以處罰；未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　3萬元罰款的“上限”，也成為昨日出臺的三包規(guī)定罰則中最重的處罰。

　　對此，汪上認為，對于違規(guī)的處罰力度偏小，對車企來說其實是不值一提，“另外，還要注意，假如車企認罰，交納了罰款，那么消費者后續(xù)的權(quán)益應(yīng)該如何保障，也沒有很好的說明?！?

　　而國家出臺的汽車召回懲罰力度就很大。按規(guī)定，對存在“瞞報”、“拒不召回”等行為的車企，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。一位合資車企相關(guān)負責人此前向早報記者表示，若按10%的最高限額對違法企業(yè)處罰，假設(shè)均價10萬元的乘用車，一批次銷量為1000輛，則企業(yè)至少將被處以1000萬元的高額罰款。

　　汪上還認為，規(guī)定“還應(yīng)該明確，罰款應(yīng)該賠償給誰。具體案例的罰款應(yīng)該歸具體消費者，而不是執(zhí)行部門”。

　　舉證難“尚無辦法解決”

　　除了罰則之外，昨日出臺的三包規(guī)定對爭議的處理也進行了規(guī)定。

　　按規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包責任發(fā)生爭議的，消費者可以與經(jīng)營者協(xié)商解決；可以依法向各級消費者權(quán)益保護組織等第三方社會中介機構(gòu)請求調(diào)解解決；可以依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)行政部門申訴進行處理。

　　此外，家用汽車產(chǎn)品三包責任爭議雙方不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解無法達成一致的，可以根據(jù)協(xié)議申請仲裁，也可以依法向法院起訴。

　　汪上認為，現(xiàn)在的主要問題就是消費者遇到的舉證難的問題。汽車零部件很復(fù)雜，哪個零件出了問題，或者是哪個系統(tǒng)出了問題，都得認定，都得需要專業(yè)的檢測機構(gòu)檢測，現(xiàn)在這種權(quán)威的檢測機構(gòu)太少了。

　　崔東樹也認為，“我們現(xiàn)在還沒有一個很好的評價體系，誰的問題如何認定，這方面做得不夠。比如你去4S店更換了零件，這個零件又不是原配的零件，出了問題，誰負責，是人為原因，還是汽車本身的問題，還是零件的問題，都不好說?！?

　　汪上認為，“舉證之難，目前我覺得沒有什么好的途徑解決。如果消費者成功舉證一次，銷售者能夠得到嚴懲，那么這就能夠起到威懾力了?！?

　　“一方面消費者本身實力有限，要想舉證很難，但是也要防止很多消費者沒事找事，這樣會損害汽車銷售企業(yè)的利益，所以也應(yīng)該慎重?！蓖羯险f。

　　“關(guān)鍵還是看執(zhí)行力”

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴早報記者，這個規(guī)定對汽車經(jīng)銷商來說是好事情，原來汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題，“汽車生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商扯皮情況比較厲害，經(jīng)銷商往往都把責任推到產(chǎn)品質(zhì)量方面，但是有時候車企不愿意承認。現(xiàn)在就有法可依了，也有很好的證據(jù)?！?

　　該人士表示，如果這個規(guī)定能夠得到嚴格執(zhí)行，肯定會對汽車生產(chǎn)廠商增加很多的售后支出，“但是這個規(guī)定能否嚴格執(zhí)行，執(zhí)行到什么程度，消費者能否利用好，都是一個問題?！?

　　上汽乘用車相關(guān)人士昨日告訴早報記者，“汽車三包的出臺對于自主品牌汽車具有推動作用?！?

　　家用汽車“三包”責任主要規(guī)定

　　家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準），發(fā)動機、變速器的主要零件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費者可以選擇免費更換發(fā)動機、變速器。

　　家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。

　　在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時間（包括等待修理備用件時間）超過5日的，應(yīng)當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。

　　修理時間自消費者與修理者確定修理之時起，至完成修理之時止。一次修理占用時間不足24小時的，以1日計。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，符合本規(guī)定更換、退貨條件的，消費者憑三包憑證、購車發(fā)票等由銷售者更換、退貨。

　　家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當負責免費更換或退貨。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，發(fā)生下列情況之一，消費者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當負責更換或退貨： （一）因嚴重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障的； （二）發(fā)動機、變速器累計更換2次后，或者發(fā)動機、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的，發(fā)動機、變速器與其主要零件更換次數(shù)不重復(fù)計算； （三）轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負責更換。

　　下列情形所占用的時間不計入前款規(guī)定的修理時間：（一）需要根據(jù)車輛識別代號（VIN）等定制的防盜系統(tǒng)、全車線束等特殊零部件的運輸時間；特殊零部件的種類范圍由生產(chǎn)者明示在三包憑證上；（二）外出救援路途所占用的時間。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，符合更換條件的，銷售者應(yīng)當及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品；無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品更換的，銷售者應(yīng)當及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，符合更換條件，銷售者無同品牌同型號家用汽車產(chǎn)品，也無不低于原車配置的家用汽車產(chǎn)品向消費者更換的，消費者可以選擇退貨，銷售者應(yīng)當負責為消費者退貨。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，符合更換條件的，銷售者應(yīng)當自消費者要求換貨之日起15個工作日內(nèi)向消費者出具更換家用汽車產(chǎn)品證明。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，符合退貨條件的，銷售者應(yīng)當自消費者要求退貨之日起15個工作日內(nèi)向消費者出具退車證明，并負責為消費者按發(fā)票價格一次性退清貨款。

　　按照本規(guī)定更換或者退貨的，消費者應(yīng)當支付因使用家用汽車產(chǎn)品所產(chǎn)生的合理使用補償，銷售者依照本規(guī)定應(yīng)當免費更換、退貨的除外。

　　合理使用補償費用的計算公式為：[（車價款（元）×行駛里程（km））/1000]×n。使用補償系數(shù)n由生產(chǎn)者根據(jù)家用汽車產(chǎn)品使用時間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定，并在三包憑證中明示。

　　在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，消費者書面要求更換、退貨的，銷售者應(yīng)當自收到消費者書面要求更換、退貨之日起10個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)。逾期未答復(fù)或者未按本規(guī)定負責更換、退貨的，視為故意拖延或者無正當理由拒絕。