北京開征“充電服務(wù)費(fèi)” 新能源車推廣或再現(xiàn)隱憂

    新能源汽車推廣剛有眉目，現(xiàn)在遇到了新問題。

    5月8日，北京市發(fā)改委舉辦電動(dòng)汽車公用充電設(shè)施建設(shè)和政策新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于本市 電動(dòng)汽車充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），宣布自2015年6月1日起，電動(dòng)車在公共充電樁充電將收取服務(wù)費(fèi)。充電服務(wù)費(fèi)按照充電電量 收取，每千瓦時(shí)收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日92號(hào)汽油每升最高零售價(jià)的15%。

    《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京不少“準(zhǔn)新能源”車主表示要延緩 或放棄購買新能源汽車，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)汽車，國家科技部“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛表示遺憾：“在新能源汽車推廣工作剛剛有些眉目的 時(shí)候，向消費(fèi)者收取這種數(shù)額的服務(wù)費(fèi)就如殺雞取卵，操之過急。我們已經(jīng)投入了如此多的力量來推廣新能源，現(xiàn)在更應(yīng)該小心翼翼地保護(hù)良好勢(shì)頭，我個(gè)人不建議 這項(xiàng)政策推廣?！?

    車主的經(jīng)濟(jì)賬本

    “看來我根本沒必要買純電動(dòng)汽車了！”一位駕駛NewPolo1.6L自動(dòng)擋的北京車主朱女士表示，“我現(xiàn)在的車百公里油耗約6L，本打算再買一輛純電動(dòng)車用作短距離代步，但要收充電收服務(wù)費(fèi)就不劃算了。”

    記 者算了一筆賬：目前北京市92號(hào)汽油價(jià)格為6.46元/升，根據(jù)《通知》規(guī)劃，每千瓦時(shí)的充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為0.97元。電費(fèi)方面，目前平段時(shí)間內(nèi)不滿 1千伏“一般工商業(yè)用電”價(jià)格為0.87元/千瓦時(shí)，這意味著新能源車的充電總費(fèi)用上限將為1.84元/度。目前，市場(chǎng)在售的大部分純電動(dòng)車每百公里平均 耗電量約為15度，以此推算，在公共充電樁充電，每百公里最高充電費(fèi)用為27.6元，相當(dāng)于百公里6L燃油汽車費(fèi)用的71%，百公里8L燃油汽車費(fèi)用的 53%。

    如此價(jià)格之下，像朱女士一樣，北京的王先生也取消了購車計(jì)劃：“本打算給我老婆買一輛純電動(dòng)車，發(fā)現(xiàn)在外面充電的費(fèi)用和油錢差不 多，就有些猶豫。如果能搖到號(hào)的話，還不如買一輛小排量車型，畢竟加油比充電快捷方便?！绷碛幸晃悔w先生表示：“現(xiàn)在市面上大部分電動(dòng)車的性能比較一般且 價(jià)格不算便宜，如果充電費(fèi)用也很高的話，確實(shí)失去了性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，至于具體買不買，我還在考慮當(dāng)中?！?

    和上述三位一樣，其他接受采訪的意向消費(fèi)者也紛紛表示已開始考慮轉(zhuǎn)向購買燃油汽車。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，目前意向消費(fèi)者選擇新能源車型的主要原因不外兩點(diǎn)：節(jié)約成本、搖號(hào)容易。

    根 據(jù)北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，4月累計(jì)收到個(gè)人示范應(yīng)用新能源小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共3874個(gè)，超過該期分配個(gè)人新能源車指 標(biāo)（3333個(gè)），2月累計(jì)收到個(gè)人示范應(yīng)用新能源小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共2503個(gè)，未達(dá)到該期分配個(gè)人新能源車指標(biāo)（3333個(gè)）。而在 2014年全年，北京市共推廣新能源車型8050輛，未達(dá)到個(gè)人示范應(yīng)用新能源指標(biāo)（1萬個(gè)）。

    這也就意味著，目前北京市新能源車型的推廣情況正處于上升趨勢(shì)。但根據(jù)意向消費(fèi)者的反饋信息，下一輪新能源搖號(hào)申請(qǐng)人數(shù)很可能受到公共充電樁收取充電服務(wù)費(fèi)一事影響，出現(xiàn)一定程度的滑坡。

    規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

    北 京市政府專家顧問、清華大學(xué)汽車工程系教授、汽車工程開發(fā)研究院常務(wù)副院長、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任宋健表示：“像其他一切新興產(chǎn)業(yè)一樣，充 電樁行業(yè)也需要政策約束。加收服務(wù)費(fèi)實(shí)際是在對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)向消費(fèi)者明確收費(fèi)明細(xì)，此項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)也并不是‘加收’，而是讓費(fèi)用透明化。”

    在 5月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，各充電設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在經(jīng)營場(chǎng)所的醒目位置標(biāo)明相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、充電 電價(jià)等事項(xiàng)。對(duì)超過政府限價(jià)等價(jià)格違法行為，各級(jí)價(jià)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以查處。根據(jù)國家規(guī)定，自2020年1月1日起，充電服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

    宋 健分析認(rèn)為，北京市制定該政策的初衷是刺激社會(huì)資本注入到充電樁投建領(lǐng)域。北京市發(fā)改委副主任高朋在5月8日的發(fā)布會(huì)中指出，截至3月底，北京市累計(jì)建成 了約7500根充電樁及5座換電場(chǎng)站，車輛推廣與充電樁建設(shè)數(shù)量比例約為1.6：1。也就是說，充電樁的數(shù)量仍存在一定缺口。于是，北京市計(jì)劃在近期新建 充電樁2000根，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路以內(nèi)公用充電設(shè)施平均服務(wù)半徑5公里的建設(shè)目標(biāo)。

    若要完成這一建設(shè)目標(biāo)，靠政府出資的同時(shí)，社會(huì)資本的注入十分重要，而社會(huì)資本的注入必然會(huì)出于盈利性考慮，“目前只有通過收取服務(wù)費(fèi)的方式，才能讓我們收回建設(shè)成本?！币晃徊辉妇呙某潆姌锻督ㄆ髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

    另 一方面，在充電服務(wù)業(yè)興起之初，政府要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。制定費(fèi)用上限，就是為了避免亂收費(fèi)情況出現(xiàn)。一位上海新能源車主告訴記者，其曾在一個(gè)公共充電樁上看 到5元/千瓦時(shí)的標(biāo)價(jià)，雖然這種情況尚不常見，卻也在一定程度上反映出了政策制定的必要性。而讓車主對(duì)充電費(fèi)用擁有知情權(quán)，可以在明碼標(biāo)價(jià)的情況下充電。

    此外，加收充電服務(wù)費(fèi)亦是響應(yīng)國家發(fā)改委《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》的號(hào)召，對(duì)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

    由此看來，有關(guān)服務(wù)費(fèi)的政策制定確有必要，但消費(fèi)者的反應(yīng)卻不盡樂觀。

    探索新模式

    雖然北京市政策的目的明確，也的確保證了電動(dòng)車動(dòng)力成本低于燃油汽車，但記者采訪的大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家仍不建議這一政策的原樣推廣。

    “各地對(duì)服務(wù)費(fèi)的定價(jià)要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)楝F(xiàn)在新能源汽車剛剛迎來一個(gè)最有希望的大幅增長點(diǎn)，在這一階段，持觀望態(tài)度的消費(fèi)者人數(shù)眾多，任何不起眼的小變化都有可能對(duì)推廣工作造成阻力。”王秉剛說。

    王 秉剛口中“最有希望的大幅增長點(diǎn)”，實(shí)際始于2014年——根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)1月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年新能源汽車生產(chǎn)78499輛， 銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍。這一“爆發(fā)式增長”的狀態(tài)是否足以證明新能源汽車業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了成熟期、是否能夠在此階段收取與燃 油車油價(jià)不存在實(shí)質(zhì)性差價(jià)的充電費(fèi)用，成為業(yè)內(nèi)專家熱議的核心問題。

    雖然在細(xì)節(jié)上眾說紛紜，但在大方向上，專家們達(dá)成了一致意見：“在新 能源車輛基數(shù)較小、基礎(chǔ)設(shè)施尚不齊備的情況下，應(yīng)該讓新能源車暫時(shí)保持使用過程中的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，北京市這種與燃油汽車燃料消費(fèi)相差無幾的政策，不宜在全國 示范城市進(jìn)行推廣。在定價(jià)上，其他省市還需繼續(xù)斟酌?！?

    言雖如此，已制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的另外幾個(gè)省市中，已有超過北京市標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)：合肥、河北、佛山的充電服務(wù)費(fèi)分別為1.7元/千瓦時(shí)、1.6元/千瓦時(shí)、1.2元/千瓦時(shí)，均高于北京的定價(jià)。

    “這勢(shì)必對(duì)新能源推廣工作造成影響，”王秉剛表示，“我們應(yīng)該積極尋找其他解決途徑，否則，若錯(cuò)過這次大幅增長的機(jī)會(huì)，將會(huì)影響整個(gè)新能源行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度?！?

    另據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人建言：“在既有情況下，地方政府實(shí)際可以對(duì)充電樁運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以緩解消費(fèi)者壓力。另外，企業(yè)也可通過‘會(huì)員制’等方式給予長期充電的消費(fèi)者一定的折扣，以降低服務(wù)費(fèi)對(duì)市場(chǎng)的影響。”