工信部:汽車購置稅減半可考慮延續(xù)實(shí)施期限

月5日，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布了《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秋季報(bào)告》。

在報(bào)告中，工信部指出今年以來，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化、裝備制造、汽車、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)成功進(jìn)行了50多起國內(nèi)大型企業(yè)之間的并購重組，進(jìn)一步提高了企業(yè)競爭力和資源配置效率。

報(bào)告也表示，目前汽車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策在提振需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了明顯的作用，可考慮延續(xù)實(shí)施期限和擴(kuò)大實(shí)施范圍。繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。

2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秋季報(bào)告全文

今年以來，在中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃和政策措施的持續(xù)作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局面，特別是進(jìn)入6月份以后，隨著市場形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出加快增長的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，工業(yè)品出廠價(jià)格逐月回升，企業(yè)效益狀況明顯改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等工作取得新的進(jìn)展，企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)基本確立。

一、前三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一） 工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)更加明朗

生產(chǎn)增速穩(wěn)步回升，重工業(yè)回升快于輕工業(yè)。前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，其中一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%。從6月份到9月份，工業(yè)生產(chǎn)增速已連續(xù)四個(gè)月保持兩位數(shù)水平，其中9月份達(dá)到13.9%，是去年8月份以來增長最快的一個(gè)月。輕工業(yè)增長基本穩(wěn)定，重工業(yè)回升勢(shì)頭強(qiáng)勁。前三季度，輕、重工業(yè)增加值同比均增長8.7%，增速比上半年分別加快0.5個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中9月份增速分別達(dá)到11.8%和14.8%。

東、中部生產(chǎn)回升加快，西部地區(qū)保持較快增長。前三季度，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值分別增長7.5%、8.7%和13.8%，比上半年加快1.7個(gè)、2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，前三季度全國17個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到兩位數(shù)增長，其中天津、四川、內(nèi)蒙古分別增長20.8%、19.9%和19.4%；工業(yè)大省山東、江蘇、河南、遼寧同比分別增長12.9%、13%、10.5%和14.4%；9月份，全國14個(gè)省份增加值增速超過20%。

工業(yè)品出廠價(jià)格止跌回升，企業(yè)效益狀況明顯改善。在經(jīng)歷了半年多的大幅下滑后，從4月份開始工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比保持了連續(xù)6個(gè)月的回升，到9月份工業(yè)品出廠價(jià)格比3月份上漲3%，其中7、8、9各月環(huán)比分別上漲1%、0.8%和0.6%。產(chǎn)銷銜接好轉(zhuǎn)，前三季度，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.4%，比上半年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中9月份提高到97.7%，達(dá)到去年全年平均水平。從效益狀況看，前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16747億元，同比下降10.6%，降幅比1-5月縮小12.3個(gè)百分點(diǎn)，其中6-8月實(shí)現(xiàn)利潤同比增長6.9%；虧損企業(yè)虧損額同比由1-5月增長14.3%轉(zhuǎn)為下降18.8%。

出口大幅下滑的趨勢(shì)有所趨緩，工業(yè)品出口降幅逐步收窄。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比下降14.7%，其中一季度下降16%，二季度下降15.1%，三季度下降13%，9月當(dāng)月下降9.9%。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全國進(jìn)出口總額同比下降20.9%，其中9月份下降10.1%，降幅較8月份收窄10.5個(gè)百分點(diǎn)；出口總額同比下降21.3%，其中9月份下降15.2%，降幅較8月份收窄8.2個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)投資穩(wěn)定增長，技術(shù)改造投資積極跟進(jìn)。前三季度，工業(yè)投資5.57萬億元，同比增長26.6%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重由去年同期的44.1%下降到41.9%；其中，采礦業(yè)投資0.53萬億元，增長17.5%；制造業(yè)投資4.14萬億元，增長27.7%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重由去年同期的32.5%下降到31.1%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資0.9萬億元，增長27.3%。中央財(cái)政200億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯，從已審核通過的項(xiàng)目看，可帶動(dòng)社會(huì)投資5000億元以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化、裝備制造、汽車、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)成功進(jìn)行了50多起國內(nèi)大型企業(yè)之間的并購重組，首鋼、寶鋼、武鋼、山水水泥、冀東水泥、云南冶金、中金黃金、中海油、湖北宜化、上海機(jī)電、比亞迪、中糧集團(tuán)、三元乳業(yè)等一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過股權(quán)收購、并購等方式，進(jìn)一步提高了企業(yè)競爭力和資源配置效率。前8個(gè)月，年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)累計(jì)能耗同比下降4.51%，電石、鐵合金、焦化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能已完成全年任務(wù)的80%左右。

（二）主要工業(yè)行業(yè)呈加快回升態(tài)勢(shì)

原材料工業(yè)受投資拉動(dòng)回升明顯。前三季度，原材料工業(yè)增加值同比增長9.3%，增速從一季度的5.1%加快到9月份的16.5%，4月份以后各月增速平均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的上升幅度直線攀升。粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4.2億噸，同比增長7.5%。十種有色金屬產(chǎn)量1894萬噸，同比下降0.5%，降幅比上半年縮小4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中9月份增長10%；銅材、鋁材加工量同比分別增長18.4%和9.7%。水泥產(chǎn)量達(dá)到11.8億噸，同比增長18.2%，增幅同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)；平板玻璃產(chǎn)量同比由上半年下降0.1%轉(zhuǎn)為增長1.8%。化工行業(yè)增加值同比增長11.7%，比上半年加快3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中9月份增長22.2%。

裝備工業(yè)在投資拉動(dòng)和政策支持下保持較快增長。前三季度，裝備制造業(yè)增加值同比增長11.2%，比上半年加快2個(gè)百分點(diǎn)；其中，交通運(yùn)輸設(shè)備增長13.6%，比上半年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)；通用設(shè)備制造行業(yè)增加值同比增長8.9%，比上半年加快1.6個(gè)百分點(diǎn)；專用設(shè)備制造行業(yè)增加值同比增長11.6%，比上半年減緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。汽車行業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭。前三季度，生產(chǎn)汽車983萬輛，同比增長31.7%，其中9月份產(chǎn)量達(dá)到137萬輛，連續(xù)7個(gè)月超過百萬輛。船舶工業(yè)新承接訂單情況有所改善。前三季度，全國造船完工量2778萬載重噸，同比增長65%；新承接船舶訂單1692萬載重噸，占世界造船市場的七成，其中三季度新接訂單占65.3%，9月當(dāng)月新接訂單594萬載重噸。

消費(fèi)品工業(yè)立足國內(nèi)市場增長平穩(wěn)。前三季度，消費(fèi)品工業(yè)增加值同比增長9.7%，其中一季度增長7.8%，二季度增長10.5%，三季度增長11.8%，9月當(dāng)月增速達(dá)到13%。輕工行業(yè)增加值同比增長9.9%，比上半年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降9.2%，降幅比上半年收窄1.9個(gè)百分點(diǎn)。紡織行業(yè)增加值增長8.4%，比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降5.9%，降幅比上半年收窄1.9個(gè)百分點(diǎn)。在“家電下鄉(xiāng)”等政策帶動(dòng)下，家電生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。前三季度，冰箱、洗衣機(jī)、電熱水器生產(chǎn)分別增長16.2%、8%和7.9%，比上半年加快7個(gè)、3.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)；空調(diào)下降10.3%，降幅比上半年收窄9.7個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品2083萬臺(tái)，銷售額388億元。

電子制造業(yè)緩慢回升但仍處低位運(yùn)行。受出口大幅萎縮影響，前三季度，電子制造業(yè)增加值同比僅增長1.8%，其中一季度下降5.3%，二季度增長4%，三季度增長5.7%；出口交貨值下降10.3%，比上半年縮小1.1個(gè)百分點(diǎn)，出口交貨值占行業(yè)銷售產(chǎn)值的比重由去年同期的68.3%下降到63.2%。微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量增長17.7%，其中筆記本計(jì)算機(jī)增長32.9%；彩色電視機(jī)產(chǎn)量增長3.3%，其中液晶電視機(jī)增長82.4%，受需求結(jié)構(gòu)變化影響，液晶電視機(jī)產(chǎn)量占彩色電視機(jī)生產(chǎn)的比重由去年同期的31.2%上升到55.1%；手機(jī)下降0.3%，降幅比上半年縮小4.8個(gè)百分點(diǎn)。

能源生產(chǎn)基本恢復(fù)到正常增長水平。前三季度，全國一次能源生產(chǎn)總量20.1億噸，同比增長9%。煤炭產(chǎn)量21.4億噸，增長10.3%。發(fā)電量增長1.9%，其中9月份增長9.5%；據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)用電同比下降1.8%，降幅比上半年縮小4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中9月份工業(yè)用電量同比增長8.8%。全國原油產(chǎn)量1.42億噸，同比下降0.5%；原油進(jìn)口量1.46億噸，增長8.2%；原油加工量2.74億噸，增長4.6%。

二、2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

在各國經(jīng)濟(jì)救援和經(jīng)濟(jì)刺激政策作用下，國際金融危機(jī)造成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下跌已經(jīng)基本觸底，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些回暖跡象，預(yù)計(jì)明年全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)一定程度回升。國際貨幣基金組織10月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2009年全球經(jīng)濟(jì)收縮1.1%，2010年增長3 .1%（較7月份預(yù)計(jì)的2.5%上調(diào)0.6個(gè)百分點(diǎn)）；2009年全球貿(mào)易量將下降11.9%，2010年將恢復(fù)增長。但是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，仍然面臨很多不確定不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源還沒有徹底解決，消費(fèi)不振、產(chǎn)能利用率低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問題仍未得到明顯改善，世界經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平可能需要兩三年甚至更長時(shí)間，一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)及貿(mào)易保護(hù)主義等都可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來新的沖擊。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處于鞏固企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。中央已明確繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，將為下一步工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從三大需求看，投資仍然是明年拉動(dòng)工業(yè)增長的主要力量，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長33.4%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長83%，投資的持續(xù)較快增長將繼續(xù)拉動(dòng)投資類產(chǎn)品的市場需求。消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)工業(yè)增長具有十分重要的作用，今年前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15.1%，在政府鼓勵(lì)消費(fèi)、加大社會(huì)保障投入、促進(jìn)農(nóng)民增收等政策措施的作用下，加之居民剛性需求的支撐，國內(nèi)消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)。盡管國際貿(mào)易摩擦有所加劇，但在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的環(huán)境下，2010年我國工業(yè)產(chǎn)品出口在今年較低的基數(shù)上將有所增長。

明年是我國工業(yè)實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的第二年，隨著各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面將取得新的成效，并進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，鞏固和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好的基本態(tài)勢(shì)。

同時(shí)也應(yīng)看到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些問題。比如，投資效率下降，保持消費(fèi)較高增長的難度也不小，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢，企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能面臨著體制性、機(jī)制性障礙，一些企業(yè)特別是外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨較大困難。

綜合分析，2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)既有有利條件，同時(shí)仍存在一些影響平穩(wěn)發(fā)展的不確定因素，預(yù)計(jì)全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)延續(xù)今年平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

三、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。在國際金融危機(jī)的沖擊下，外需急劇萎縮使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題更加突出，自主創(chuàng)新能力不足影響工業(yè)增長的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的后勁。在保增長的同時(shí)，要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高自主創(chuàng)新能力。

（一）協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

過度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。2003年以來，我國資本形成率（資本形成額占GDP的比重）已經(jīng)連續(xù)6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達(dá)43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長率高達(dá)37.4%，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴程度進(jìn)一步加大。從增量資本產(chǎn)出比（當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額/當(dāng)年GDP增量）來看，2004-2008年，我國的平均值已達(dá)到5.61，其中2008年高達(dá)7.58，已接近1998年亞洲金融危機(jī)前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。需要高度重視投資高速增長可能引發(fā)的問題。相對(duì)而言，我國最終消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率持續(xù)下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力。2008年我國最終消費(fèi)率為48.6%，比2000年下降13.7個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。另一方面，投資和消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理也較為突出，持續(xù)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。今年以來，投資增長主要依靠政府投資拉動(dòng)，民間投資的等待觀望情緒較濃；消費(fèi)較快增長在很大程度上依賴于政策的刺激，目前實(shí)施的一些政策效應(yīng)有可能出現(xiàn)遞減。

正確處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面，要積極發(fā)揮投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生、科技創(chuàng)新、環(huán)保等薄弱領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。同時(shí)，要研究制定促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的相關(guān)措施，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。一是降低民間投資的市場準(zhǔn)入門檻。對(duì)于非自然壟斷行業(yè)或自然壟斷行業(yè)的可競爭環(huán)節(jié)，要考慮引入競爭機(jī)制，允許民間投資進(jìn)入。應(yīng)進(jìn)一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策，促進(jìn)民間投資的穩(wěn)定增長。二是加快收入分配改革，完善社會(huì)保障制度。從長期來看，拉動(dòng)消費(fèi)需求關(guān)鍵在于提高居民收入的增長速度以及居民收入在國民收入中的比重。應(yīng)逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)者的相對(duì)談判能力，建立職工工資穩(wěn)步增長的機(jī)制；加快新一輪稅制改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，縮小收入差距；加大社會(huì)保障等民生投入，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；建立基本住房保障制度，提高居民消費(fèi)能力。三是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)增長。應(yīng)加強(qiáng)和完善政府的基本公共服務(wù)，增加居民消費(fèi)需求；放寬對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制，增加競爭，降低成本，刺激消費(fèi)。目前，汽車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策在提振需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了明顯的作用，可考慮延續(xù)實(shí)施期限和擴(kuò)大實(shí)施范圍。繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的突出問題。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在過熱或過剩傾向。兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能面臨的體制性、機(jī)制性問題仍然沒有解決，市場機(jī)制的作用難以充分發(fā)揮；片面追求規(guī)模擴(kuò)張、“拉郎配”式的兼并重組，導(dǎo)致一些企業(yè)重組后效率不高。在市場好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)兼并重組動(dòng)力不足、步伐放緩；鋼材、水泥、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)銷量快速上升，淘汰落后產(chǎn)能難度增大。部分地區(qū)仍沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)性”問題突出，人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足，在技術(shù)水平、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平等方面不升反降。

重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩有其特殊性和深刻的體制背景。我國處在工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)原材料和能源的需求旺盛，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)規(guī)模和眼前利益，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低、落后產(chǎn)能退出機(jī)制不健全等，都是形成產(chǎn)能過剩的誘因。從根本上治理產(chǎn)能過剩，應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革,充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管，把住信貸和土地兩個(gè)閘門，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后生產(chǎn)能力。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及必要的行政手段，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強(qiáng)政府指導(dǎo)和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。應(yīng)著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營資本市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮積極作用。解決好稅收、土地、債務(wù)處理、職工安置等突出問題，減輕企業(yè)兼并重組的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展有利于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的多種融資方式。營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，完善對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)引導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序?qū)?，?yīng)注意加強(qiáng)地區(qū)間生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)組織方式與人才的交流和轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中技術(shù)水平、管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量的下降，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中重走低水平重復(fù)建設(shè)與盲目擴(kuò)張的老路。

（三）以加快創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力

支持自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施，也是為工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展注入持久動(dòng)力的戰(zhàn)略舉措。要把加快提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，整合創(chuàng)新資源，加大科技和人才投入，理順體制機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的支撐作用，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育技術(shù)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透體系。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極進(jìn)行應(yīng)用性創(chuàng)新。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力，搭建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺(tái)。四是組織開展重大科技攻關(guān)，解決制約發(fā)展的重大技術(shù)難題。以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加速推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)把培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作為提高自主創(chuàng)新能力的重要目標(biāo)。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、航天航空、軟件、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)這些領(lǐng)域重大科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快新興支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展，在財(cái)稅、金融上積極支持新興行業(yè)的發(fā)展，扶持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)消費(fèi)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。