汽車召回新規(guī)升格“多頭管理”尷尬仍存

    “懲罰力度大大加強的汽車召回新規(guī)，或?qū)⒂诮衲昴甑浊俺雠_?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會一位助理秘書長稱。在業(yè)內(nèi)人士看來，即便是對懲罰力度和召回內(nèi)容做出了大幅調(diào)整，新規(guī)仍然難以解決可操作性不強等多項執(zhí)法難題。

    法律效力升級是此次召回新規(guī)的最大變化。日前，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心相關人士表示，6年前開始實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門規(guī)范，而上升至具有法律效力的責令召回條例，則是首次。

    《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）已結(jié)束征求意見階段，但從國內(nèi)汽車企業(yè)的反饋來看，需要完善之處并不少。

    新規(guī)與2004版規(guī)定最明顯的變化，就是懲罰力度的加大。根據(jù)征求意見稿，生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報或以不當方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷，處以召回產(chǎn)品貨值金額2%~50%的罰款；生產(chǎn)者確認汽車產(chǎn)品存在缺陷或在收到主管部門的召回通知后，未停止生產(chǎn)、銷售、進口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，處以產(chǎn)品貨值金額2%~20%的罰款；主管部門責令生產(chǎn)者實施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，處以產(chǎn)品貨值金額5%~50%的罰款。

    而2004年出臺的《規(guī)定》中，制造商故意隱瞞車輛缺陷的嚴重性，最高罰款金額不超過3萬元。國家質(zhì)檢總局也曾表示，區(qū)區(qū)3萬元基本起不到威懾企業(yè)加強自律的作用。

    對于調(diào)整之后的處罰力度，大多數(shù)汽車企業(yè)認為額度過高。“產(chǎn)品貨值金額2%~50%的罰款之間空間很大，如果真按最高限額實施，對企業(yè)的影響相當大?！币黄瘓F相關人士憂心忡忡。

    不少業(yè)內(nèi)人士認為，《條例》中需要一個更加細化的執(zhí)法尺度?！稐l例》中提到，召回范圍由整車擴大至重要零部件，此條款被視為強化召回管理的重要舉措，但北京現(xiàn)代質(zhì)保部相關人士認為，最好能將重要零部件種類細化，列出具體清單，否則過于模糊。

    除此之外，中國仍然欠缺獨立汽車缺陷鑒定機構(gòu)，這一難題在召回新規(guī)中仍然沒有解決。目前有能力進行43項汽車強制性標準檢驗的幾家汽車質(zhì)量檢驗機構(gòu)，大多與國內(nèi)汽車制造商有隸屬關系，檢測結(jié)果的公正性大打折扣。

    雖然召回新規(guī)在包括進口車被納入召回管理范圍等方面有了重大改進，但汽車營銷專家蘇暉認為，消費者依然面臨舉證難、無處申訴的窘境。

    “《條例》缺乏可操作性，比如對責令召回的調(diào)查部分不夠明確，什么情況屬于‘應當主動召回但未召回’？怎么進行界定？如何啟動責令召回調(diào)查？”蘇暉坦言。

    更關鍵的是，今后汽車召回的主管部門，有望上升到由國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門統(tǒng)一負責，由國家發(fā)改委、工信、商務、公安、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關等有關主管部門負責相關監(jiān)督管理工作。

    看似加大了監(jiān)管力度，但汽車行業(yè)“多頭管理”的尷尬在召回問題上再次得到充分體現(xiàn)。

    對此，北京現(xiàn)代質(zhì)保部人士表示，希望召回管理能有一個專門的統(tǒng)一機構(gòu)來管理，這樣會使工作更加順暢，減少企業(yè)的運作成本。