成品油定價(jià)權(quán)下放或加劇壟斷

    調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制討論方案中關(guān)于“政府可能向三大公司下放定價(jià)權(quán)”的消息引發(fā)各方關(guān)注及爭(zhēng)論。 

    在6月10日曾報(bào)道，調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制的討論方案內(nèi)容之一包括，當(dāng)原油價(jià)格在130美元/桶以下的時(shí)候，政府有可能向三大石油公司下放定價(jià)權(quán)。但在三大公司在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)中已形成市場(chǎng)壟斷的前提下，政府下放定價(jià)權(quán)的做法存在一定的爭(zhēng)議。

    “備案制”將考驗(yàn)消費(fèi)者承受力

    現(xiàn)行的《石油價(jià)格管理辦法》中規(guī)定，國(guó)際原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格。

    而討論中的“政府將定價(jià)權(quán)下放給石油公司”的這一方案，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)“連續(xù)22個(gè)工作日”且“三地原油均價(jià)變化率達(dá)到正負(fù)4%”這兩個(gè)條件具備時(shí)，石油企業(yè)可自行調(diào)整汽柴油價(jià)格，而不必等待政府的一聲號(hào)令。這也意味著，新的討論方案是將從原先的調(diào)價(jià)“審批制”向“備案制”過(guò)渡。

    在美國(guó)，汽柴油價(jià)格會(huì)隨著原油價(jià)格的波動(dòng)隨時(shí)調(diào)整。中國(guó)的汽柴油價(jià)“備案制”討論方案，與美國(guó)汽柴油價(jià)調(diào)整機(jī)制的一大不同在于，中國(guó)討論方案執(zhí)行后，汽柴油的調(diào)價(jià)頻率、幅度可能會(huì)小于美國(guó)。

    中宇資訊分析師王金濤對(duì)記者表示，定價(jià)機(jī)制本身的缺陷，可能會(huì)使得“備案制”實(shí)施后，出現(xiàn)汽柴油漲多跌少的問(wèn)題。

    廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也對(duì)記者指出，現(xiàn)在執(zhí)行“備案制”方案的難點(diǎn)在于，如果原油價(jià)格在短期內(nèi)始終上升的話，是不是三大公司就可以不斷上調(diào)國(guó)內(nèi)的汽柴油價(jià)呢？如果采用備案制來(lái)調(diào)節(jié)汽柴油價(jià)格的話，對(duì)于消費(fèi)者的承受能力將是一大考驗(yàn)。

    林伯強(qiáng)同時(shí)表示：“一些批發(fā)商的投機(jī)心理會(huì)變得很?chē)?yán)重，汽柴油的囤積量將會(huì)增加。因?yàn)閭浒钢茖?shí)施后，大家是可以預(yù)期汽柴油何時(shí)漲價(jià)。大家可以先囤積汽柴油，不對(duì)外銷(xiāo)售。等到三大公司官方宣布漲價(jià)，那么三大公司的批發(fā)及零售商再把原先囤積的產(chǎn)品投向市場(chǎng)并大賺一把。短期內(nèi)，供應(yīng)和需求會(huì)出現(xiàn)不平衡的局面。”

    定價(jià)權(quán)下放會(huì)加劇壟斷？

    事實(shí)上，成品油定價(jià)機(jī)制的改革應(yīng)以公平、透明、靈活為方向，定價(jià)權(quán)的下放雖是市場(chǎng)化的表現(xiàn)，但在目前的三大公司壟斷格局下，定價(jià)權(quán)的下放則顯得有些不合時(shí)宜。

    已有民營(yíng)企業(yè)向記者抱怨，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的汽柴油批發(fā)、原料供應(yīng)都集中在兩大集團(tuán)手里。如果說(shuō)汽柴油的零售價(jià)也由三大公司說(shuō)了算，或許將造成壟斷局面的進(jìn)一步加劇。

    不過(guò)一位券商分析師告訴記者，所謂的汽柴油價(jià)“備案制”，并不意味著完全是央企說(shuō)了算，還是有一個(gè)調(diào)價(jià)公式可循的。目前，政府在按照這個(gè)公式來(lái)宣布調(diào)價(jià)的；而如果定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)的話，政府則是一個(gè)“隱身”的角色，調(diào)控權(quán)應(yīng)該還在政府手里。企業(yè)應(yīng)被看做是這一游戲規(guī)則的執(zhí)行者，而不是主導(dǎo)者。

    王金濤則表示，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中還不明確，并不適合馬上將定價(jià)權(quán)直接交給三大公司。如定價(jià)機(jī)制中，明確批發(fā)和零售價(jià)之間要有價(jià)差(至少300元/噸)，但部分央企執(zhí)行得并不到位。

    目前，批發(fā)權(quán)基本被兩大公司壟斷，中石油、中石化的銷(xiāo)售公司都會(huì)不時(shí)停止批發(fā)，轉(zhuǎn)而以直銷(xiāo)為主，讓很多社會(huì)批發(fā)商和社會(huì)加油站陷于被動(dòng)，無(wú)油可拿、無(wú)油可賣(mài)。

    假設(shè)汽柴油零售價(jià)的漲跌權(quán)也被央企所掌握，那么今后國(guó)內(nèi)社會(huì)加油站及批發(fā)商的日子也可想而知。社會(huì)加油站目前占國(guó)內(nèi)40%左右的份額，這些加油站如果因?yàn)槟貌坏接突蛘哂蛢r(jià)較高而中斷供應(yīng)成品油，市場(chǎng)可能再度出現(xiàn)“油荒”。

    有業(yè)內(nèi)人士建議，政府如果以“備案制”調(diào)整汽柴油價(jià)格，那么在央企調(diào)價(jià)時(shí)，政府應(yīng)嚴(yán)格確定汽柴油的最高批發(fā)價(jià)、最高零售價(jià)的調(diào)整幅度，這樣才能保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)零售商、工商業(yè)需求方等。如果出現(xiàn)批零差價(jià)很大時(shí)，政府應(yīng)對(duì)央企進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，政府應(yīng)考慮制定一些特殊規(guī)則，如原油價(jià)格在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)如果上漲10%甚至20%的話，國(guó)內(nèi)汽柴油的調(diào)價(jià)幅度應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。

    林伯強(qiáng)表示，目前各方面的條件還不夠成熟，短期內(nèi)立即實(shí)施“備案制”的可能性不大。