6年內(nèi)的非營運車輛,安全性問題不大,尾氣排放達標是否同樣無憂?“6年內(nèi)汽車免環(huán)保檢,會使機動車污染失控?!眹覚C動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清認為,“這一政策違背了國家要加強機動車環(huán)保管理,控制機動車排放的精神?!敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長許艷華則認為,6年免環(huán)檢確實可以讓車主受益,且并不意味著對尾氣排放放松監(jiān)管。
1月17日,中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟針對環(huán)保部前不久制定的《關(guān)于進一步做好便民惠民服務(wù)·加強機動車環(huán)保監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)中“試行6年以內(nèi)非營運轎車等免檢”內(nèi)容召開研討會,引發(fā)專家和機構(gòu)人士對6年免環(huán)檢是否可行的爭論。
環(huán)保部免環(huán)檢政策醞釀出臺
事實上,環(huán)保部官網(wǎng)上還未見此《通知》。據(jù)顏梓清介紹,去年12月3日,環(huán)保部就此《通知》召開小型會議,針對《通知》中“試行6年以內(nèi)非營運轎車等免檢、整合優(yōu)化機動車環(huán)保和安全檢驗流程、大力推行機動車遙感監(jiān)測”等內(nèi)容征求與會專家意見。《通知》中規(guī)定,自本通知下發(fā)之日起,試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)在定期環(huán)保檢驗時,免于尾氣上線檢測。上述車輛每2年環(huán)保定期檢驗時,機動車所有人提供機動車行駛證和上次環(huán)保標志副本即可直接向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標志。存在環(huán)保超標違規(guī)記錄的,則要求進行上線排放檢測?!锻ㄖ繁砻?,環(huán)保部下一步將重點加強對營運車輛、黃標車和老舊車及中重型柴油車的監(jiān)管?!皩Ψ菭I運車輛6年免環(huán)檢已在通知待發(fā)狀態(tài),私家車不再是監(jiān)管重點?!鳖佽髑逭f。
顏梓清表示:“當時會議上的3位專家都堅決反對6年內(nèi)免除環(huán)保檢測,認為這樣會放松監(jiān)管,使在用車尾氣排放更加嚴重?!?
去年5月16日,公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《加強和改進機動車檢驗工作的意見》中規(guī)定,自2014年9月1日起,試行六年以內(nèi)的非營運和其他小型、微型載客汽車免檢制度。《意見》中提出的“免檢”是指由公安部門和質(zhì)檢部門主管的安全技術(shù)檢驗,并不包括環(huán)保部門主管的尾氣排放檢測。
但實際上,在環(huán)保部未出臺任何車輛6年免環(huán)檢通知的情況下,很多省市在去年9月1日試行6年內(nèi)免安全技術(shù)檢驗的同時,環(huán)保檢測也已同步免除。據(jù)統(tǒng)計,包括江西、黑龍江、北京、上海、天津、廣州等25個省市已相繼執(zhí)行6年內(nèi)免環(huán)保檢測。而在未免除環(huán)保檢測的一些地區(qū),也有不少車主誤讀了這項政策,沒有按時申領(lǐng)檢驗合格標志,因違規(guī)被處以罰款?!皣覜]有出臺政策,各省市是沒有權(quán)限實施6年免環(huán)檢的?!杯h(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健表示。顏梓清更是直言:“各地的做法不合規(guī),甚至是違法的?!睂Υ耍S艷華則建議,鑒于目前已有25個省市開始試行6年免環(huán)檢,環(huán)保部的《通知》有必要盡快出臺以指導(dǎo)各地試點工作。
免環(huán)檢致高污染車失控
“機動車尾氣是大氣污染的重要來源之一,實行6年內(nèi)免環(huán)檢會放松對汽車的排放監(jiān)管,導(dǎo)致空氣污染加重?!鳖佽髑逭f,“這與當務(wù)之急,治理空氣污染、減少霧霾的目的是對立的?!?
國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》明確規(guī)定,加強機動車環(huán)保管理。加強在用機動車年度檢驗,對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志,不得上路行駛。近年來,國家出臺了多項法律法規(guī),要求嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。
韓應(yīng)健表示,一方面,我國新車在出廠時存在排放不達標的問題,新車尾氣達標作弊,三元催化劑偷工減料,部分燃油質(zhì)量亦不合格,這從源頭上就埋下超標隱患。另一方面,在用車排放限值門檻低,檢測設(shè)備可靠性差,檢測程序不規(guī)范,有不少買標賣標的弄虛作假行為。他強調(diào):“在排放限值比較寬、檢測作弊的現(xiàn)狀下,汽車排放不合格率尚且為15%~30%。新車有隱患,如果再免檢,等于默許了高排放。”
汽車尾氣排放與其行駛里程有關(guān)。據(jù)了解,車輛行駛到8萬公里,發(fā)動機老化、三元催化劑失效等問題都會出現(xiàn)。顏梓清表示:“六年,車輛一般均行駛了10萬公里以上?!北本﹣嗊\村機動車檢測有限公司某檢測人員告訴記者,汽車的三元催化劑一般使用3年就需更換。
去年,中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟在山東省開展的機動車云檢測發(fā)現(xiàn),行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染車占車輛總數(shù)的31.30%。實行6年免環(huán)檢,就意味著這些高污染車是失控的。
顏梓清表示,實行免環(huán)檢,但環(huán)保部門并未放權(quán),其仍有發(fā)標權(quán)和檢測權(quán)。車主仍要向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標志,免除上線檢測之后,環(huán)保部門希望通過遙感監(jiān)測隨時檢測上路的車輛。她強調(diào):“但遙感監(jiān)測誤差率在20%~30%左右,技術(shù)較落后,這樣其實是花了高成本卻沒有取得應(yīng)有的效果?!薄拔也⒉皇墙^對反對實行6年免環(huán)檢,只是對一些存在的問題表示擔憂。發(fā)放環(huán)保合格標志前要判斷排放是否合格,而尾氣是否合格需要檢測。如果免檢,如何判斷尾氣排放合格,依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保合格標志,是政策出臺前要解決好的問題?!表n應(yīng)健告訴記者。
科學(xué)論證免環(huán)檢加強在用車排放監(jiān)管
與一些專家堅決反對實行免環(huán)檢的態(tài)度不同,許艷華認為,環(huán)保部醞釀這一政策出臺的初衷是為了便民惠民,應(yīng)積極看待。
不同排放標準的車輛尾氣凈化器的催化劑里程壽命不同,國三為8萬公里,國四為10萬公里,國五為16萬公里,一旦車輛行駛里程超過催化劑壽命數(shù),不到6年催化劑將失效,而催化劑失效,尾氣污染物排放將超標5~100倍。如果2015年開始試行6年免檢,部分國三、全部國四和國五排放標準的車輛均在受益范圍內(nèi)。許艷華建議:“在試行6年內(nèi)免環(huán)檢條款中增加對6年內(nèi)行駛里程的限定,如國三車輛6年內(nèi)行駛到8萬公里就必須環(huán)檢?!?
對此,顏梓清認為:“將環(huán)檢與行車里程掛鉤在中國可操作性較差。一些4S 店可以人為調(diào)節(jié)汽車的行駛里程數(shù),容易作弊?!彼硎?,車主自己是沒有動力更換催化劑的,需要強制要求。美國汽車保有量是中國的1倍多,但其尾氣排放控制得很好。美國嚴格實行在用車I/M制度,定期檢車和不定期抽查相結(jié)合,對維修時的車輛進行排放檢測,便利了車主的同時也加強了對排放的控制。中國完全可以借鑒此做法?!懊猸h(huán)檢易使一些排放超標車躲過環(huán)保檢測,而所有非營運轎車等要全部環(huán)檢,數(shù)量確實很大,檢測機構(gòu)壓力大,對大部分排放合格的車而言,也造成不便和資源浪費。所以實行6年免環(huán)檢不能完全"一刀切"?!北本┕I(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授何洪建議,可由汽車企業(yè)自身聲明,認證其車輛在多少里程以內(nèi)尾氣排放是穩(wěn)定達標的,而超出此里程數(shù)就需上線檢測。而未經(jīng)過認證的車輛則仍需按原來的檢測頻次(兩年1次)進行環(huán)檢。這樣由車企自身承擔免環(huán)檢責任,按市場機制運作,公開而透明,也有利于經(jīng)過認證的企業(yè)宣傳自己的品牌。他強調(diào):“政府在尊重車企認證聲明的同時要加強監(jiān)督,對一些弄虛作假的車企加大處罰力度?!?
此外,許艷華建議,可以實行遙感技術(shù)加專業(yè)評估的方式認定不達標車輛,并視情況責令整改和處罰,利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管水平。
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