中國汽車反壟斷為何戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢？

    日前從國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)會議上傳出消息，中國正式啟動汽車業(yè)反壟斷指南的研究起草工作。相關(guān)負責人表示，指南的制定將促進汽車反壟斷執(zhí)法進一步常態(tài)化、制度化。

　　隨著江蘇省物價局對奔馳公司罰款3.5億元、對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元，奔馳汽車價格壟斷案終于塵埃落定。自去年寶馬經(jīng)銷商遭到反壟斷處罰以來，克萊斯勒、奧迪、奔馳等整車企業(yè)以及部分經(jīng)銷商相繼收到了反壟斷罰單，住友等12家日系汽車零部件企業(yè)也因壟斷行為受到處罰。到目前，中國汽車領(lǐng)域反壟斷罰單累計金額已高達16.58億元，成功開啟了中國汽車反壟斷元年，也讓中國汽車反壟斷邁出了艱難而跨越性的一步。

　　此前，中國汽車反壟斷困難重重，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。因為利益矛盾錯綜復雜，牽一發(fā)而動全身，以及中國汽車市場的稚嫩性、法制基礎(chǔ)的弱化和壟斷行為的隱蔽性，讓反壟斷平添了很大困難和阻力。從2008年就開始籌備的中國反壟斷指南起草工作，至今才正式啟動。

　　對于汽車反壟斷，輿論也莫衷一是，一種聲音說汽車暴利來源于壟斷，另一種聲音則說價格由市場決定，中國汽車市場不存在壟斷行為。如果不是企業(yè)主動坦白和經(jīng)銷商積極舉報，以及傳統(tǒng)主流媒體對進口車價格的集中曝光等外部力量的推動，中國汽車反壟斷將取得怎樣的成果，實在不得而知。

　　2014年8月對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查，起因是在美國和歐洲遭遇汽車零部件調(diào)查后，10家左右日系汽車零部件企業(yè)主動向發(fā)改委交待了壟斷實情，以求自保；江蘇省物價局對奔馳公司的反壟斷處罰，源于經(jīng)銷商的大膽舉報；中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會公布了第三批汽車零整比名單，奔馳整車零整比系數(shù)最高達1273%的驚人內(nèi)幕才得以曝光。

　　而法律法規(guī)之間的矛盾和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)等因素，又加劇了法律執(zhí)行的難度。2008年我國《反壟斷法》正式出臺時，《汽車品牌銷售管理實施辦法》早已實施?！掇k法》的相關(guān)條文與《反壟斷法》存在抵觸，而修改《辦法》又遇到利益相關(guān)方的阻力，各方意見難以統(tǒng)一。正因為一輪又一輪的《辦法》修改風波，《反壟斷法》的實施失去了原動力支持，實際上使汽車反壟斷一時間出現(xiàn)了法律真空。

　　另一方面，汽車企業(yè)由于渠道控制的原因，內(nèi)部消息封閉，壟斷行為秘而不宣，非常隱蔽，外部力量很難獲得具有壟斷特征的企業(yè)行為的證據(jù)，壟斷就在實有形無的狀態(tài)下潛滋暗長。在私用車市場剛剛啟動的15年前，汽車消費幾乎全部來自于公務用車，消費者對價格不夠敏感，于是壟斷行為缺乏損益之間的痛感而得不到重視和監(jiān)督，便越來越肆無忌憚，直到百姓購車漸成風潮，對價格越來越敏感，壟斷行為才得到更廣泛關(guān)注。

　　壟斷得以滋生，還與中國汽車市場的不成熟有關(guān)。中國消費者突如其來看到汽車生活的美好之后，新鮮感和先入為主的優(yōu)越感主導著消費行為，為讓新車早到手幾個月不惜加價幾萬元。消費饑渴、信息不對稱、新富消費熱、炫耀性消費讓一部分非理性購車者對高價加價視而不見，使汽車業(yè)壟斷行為有了賴以生存的土壤。

　　此外，在改革開放的輿論氛圍中，保護自主品牌和堅持開放承諾的聲音交織在一起，一旦證據(jù)不準、不足，都會引起“反外資”的責難和“國有大企業(yè)的壟斷會不會成為今后調(diào)查對象”、“有沒有選擇性反壟斷，被反壟斷的企業(yè)是否有足夠的爭議表白權(quán)”等非議。在這種狀態(tài)下，反壟斷一時間處于極度敏感狀態(tài)。

　　中國反壟斷不能說不果斷，但畢竟姍姍來遲，原因與上述內(nèi)情有關(guān)。

　　美國之所以敢于對外資反壟斷而不受質(zhì)疑，在于相關(guān)部門能夠把反壟斷運作擺在公開透明狀態(tài)，置于法律規(guī)章框架之下。在中國，汽車業(yè)壟斷行為已成定勢，形成頑疾，相關(guān)企業(yè)在觀察測試中國政府的執(zhí)法信心。只要重拳出手，執(zhí)法有據(jù)，出師有名，壟斷力量便會土崩瓦解。日系零部件企業(yè)的壟斷行為自我陳述、奔馳被罰之后照單全收誠懇道歉就說明，反壟斷的機制化、法制化、公開化時機已經(jīng)成熟。

　　國家目前的戰(zhàn)術(shù)是完善法制，協(xié)調(diào)規(guī)章，明確執(zhí)法主體，強化執(zhí)法力量。于是，此次汽車業(yè)反壟斷指南應運而生。該指南將與《反壟斷法》和即將完成修改的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，以及汽車平行進口相關(guān)政策，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、從宏觀到微觀的法律體系，共同作為中國汽車行業(yè)深化改革、擴大開放的法律保障。