反壟斷新罰單來了 東風(fēng)日產(chǎn)被罰超1億元

繼奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車品牌接連被處罰后，汽車業(yè)反壟斷再下一城。

　　9月10日上午，廣東省發(fā)改委宣布，對東風(fēng)日產(chǎn)及其經(jīng)銷商汽車壟斷案作出行政處罰的決定——“對東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司（以下簡稱“東風(fēng)日產(chǎn)”）罰款1.233億元，對廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商罰款1912萬元，總計1.4242億元。

　　東風(fēng)日產(chǎn)壟斷行為的罰款金額成為目前為止僅次于奔馳、奧迪的汽車業(yè)第三大單一品牌罰單，而高達17家區(qū)域經(jīng)銷商集體受罰的范圍之廣，更創(chuàng)下目前為止汽車反壟斷領(lǐng)域?qū)?jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。

　　“從去年8月起開始調(diào)查，經(jīng)過近一年時間的調(diào)查后，案件事實清晰，流程完整，到了可以發(fā)布的節(jié)點?！币晃粎⑴c東風(fēng)日產(chǎn)壟斷案調(diào)查的發(fā)改委反壟斷局人士表示。這意味著，繼奧迪、克萊斯勒、奔馳三家汽車企業(yè)之后，東風(fēng)日產(chǎn)成為第四家因壟斷行為被處罰的汽車整車企業(yè)。

　　事實明晰

　　與此前汽車企業(yè)壟斷行為相似，東風(fēng)日產(chǎn)的壟斷行為也主要表現(xiàn)于對旗下經(jīng)銷商的縱向壟斷行為。

　　“2012年至2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價，并于2013年對違反價格管控措施的廣州經(jīng)銷商進行處罰?！?月10日，廣東省發(fā)改委披露。

　　根據(jù)《反壟斷法》第十四條的規(guī)定：禁止經(jīng)營者與交易相對人達成壟斷協(xié)議中，包括固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格和限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格?！捌嚻髽I(yè)對區(qū)域經(jīng)銷商達成并實施固定汽車轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議的做法，在一定程度上排除和限制了相關(guān)市場競爭，損害了消費者利益?！?月10日，長期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的大成律師事務(wù)所高級合伙人魏士廩在接受本報記者采訪時表示。

　　此外，東風(fēng)日產(chǎn)旗下廣州區(qū)域經(jīng)銷商之間也同樣涉及橫向壟斷行為。在廣東省發(fā)改委去年8月對東風(fēng)日產(chǎn)及旗下經(jīng)銷商展開調(diào)查過程中，東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)經(jīng)銷商價格聯(lián)盟形式的違法行為逐漸浮出水面。廣東省發(fā)改委披露，“自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達成并實施了相關(guān)車型價格的壟斷協(xié)議?！?

　　“根據(jù)《反壟斷法》第十三條的規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者固定或者變更商品價格，分割銷售市場或聯(lián)合抵制交易。區(qū)域協(xié)力會商討價格、固定區(qū)域價格的做法，本身就是一種橫向壟斷方式。”在魏士廩看來，一般情況下，經(jīng)銷商層面的區(qū)域協(xié)力會價格同盟也經(jīng)常存在整車企業(yè)參與或默許。如果整車企業(yè)與經(jīng)銷商存在橫向和縱向壟斷的混合行為，會加重排除限制競爭的疊加效應(yīng)，在壟斷行為判定中也屬于影響和情節(jié)較為嚴重的情形之一。

　　不過，本報記者了解到，由于東風(fēng)日產(chǎn)積極配合調(diào)查并進行主動且積極的整改措施，廣州地區(qū)經(jīng)銷商也停止了價格協(xié)商，廢除了價格協(xié)議。也因如此，在反壟斷調(diào)查和罰單的裁量過程中，寬大與豁免規(guī)制已在執(zhí)法過程中納入考量范圍。

　　最終，根據(jù)《反壟斷法》第四十六、第四十九條的規(guī)定，廣東省發(fā)改委決定對東風(fēng)日產(chǎn)處以上一年度相關(guān)市場銷售額3%的罰款，計1.233億元；對達成并實施壟斷協(xié)議的17家經(jīng)銷商處上一年度相關(guān)市場銷售額2-4%的罰款，計1912萬元。在此之前的奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷商的處罰比例區(qū)間在1%-7%之間。

　　完善細則

　　在國家反壟斷執(zhí)法部門大刀闊斧規(guī)范和整治汽車業(yè)壟斷行為的同時，現(xiàn)有反壟斷法律體系也正在逐步完善。

　　今年6月12日，發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門宣布針對汽車業(yè)的首個“反壟斷指南”正式啟動草案制定工作后，汽車反壟斷指南籌備組向全國汽車企業(yè)及零配件集團、供應(yīng)商和經(jīng)銷商發(fā)放第一輪問卷調(diào)查。隨后，在8月7日召開的“汽車反壟斷指南”第二次起草會議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、大眾、通用、吉利、比亞迪等在內(nèi)的主流整車企業(yè)，博世、馬勒等大型跨國零部件制造商，國機、利星行、廣匯等經(jīng)銷商集團一應(yīng)俱齊，對汽車反壟斷展開了一場激烈的觀點碰撞。

　　在參與《指南》起草工作的中國社會科學(xué)院副研究員蘇華看來，反壟斷領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)有進一步優(yōu)化的客觀需要?！胺磯艛喾ɑ砻庖?guī)定的基本設(shè)計更為適用于橫向協(xié)議。對于縱向協(xié)議的實體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別進一步建立和發(fā)展?！?

　　中國政法大學(xué)副校長時建中在接受本報記者采訪時亦建議，“現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價格有關(guān)的行為，但實際上在汽車銷售過程中包括數(shù)量、地域和市場劃分等非價格類壟斷行為，還需要通過《指南》做進一步細化?！?

　　法律體系的不盡完善，也在一定程度上使得汽車企業(yè)不清楚自己的行為是否壟斷。

　　“在銷售和售后服務(wù)領(lǐng)域多年以來一直是以商務(wù)部發(fā)布的《汽車品牌銷售管理辦法》為指導(dǎo)方針，確定了目前整個汽車行業(yè)的銷售體系格局。”大眾汽車集團（中國）執(zhí)行副總裁張綏新坦言，雖然《辦法》對規(guī)范中國汽車市場起到了積極作用，但“這兩年開始談?wù)摰姆磯艛鄦栴}也是由多個部門在參與討論和制定，所以汽車企業(yè)在執(zhí)行的時候有時確實有些無所適從?！?

　　“目前大部分汽車企業(yè)的理解還有一些偏差。”蘇華坦言，“很多廠商表示困惑的對經(jīng)銷商的最高限價并不是不能做，但最高限價在實際執(zhí)行中不得轉(zhuǎn)化為固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價?！改稀瘜v向價格問題做出細化指引，解釋反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法思路，以此為企業(yè)提供更多的合規(guī)確定性。”

　　但對于要求用反壟斷法規(guī)制經(jīng)銷商低于成本價賣車的呼聲，蘇華亦坦言，“不能什么問題都往反壟斷的筐里裝。”在蘇華看來，《反壟斷法》禁止的低于成本價銷售以經(jīng)營者占有市場支配地位為前提；《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》也禁止低于成本價銷售商品，但構(gòu)成要件和處罰規(guī)則不同?！罢噺S和經(jīng)銷商應(yīng)對照三部法律的規(guī)定，判斷經(jīng)銷商低價賣車等具體情形是否違法、違反了哪一部法律?！?

　　發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門相關(guān)負責(zé)人亦坦言，“‘指南’不是萬能的，不可能解決目前我國汽車市場面臨的所有問題?！改稀枰ソ鉀Q與《反壟斷法》有關(guān)的問題，一是明確反壟斷執(zhí)法機關(guān)的關(guān)切點，第二就是建立汽車市場競爭秩序、保護競爭的問題?！?