汽車平行進(jìn)口還有多難？

    在大張旗鼓了一年之后，汽車平行進(jìn)口顯然沒有達(dá)到有關(guān)方面的期望值。表面上看，平行進(jìn)口車“銷量同比增加”、“市場份額擴(kuò)大”，但實(shí)際上卻處于萎縮 狀態(tài)（參見《平行進(jìn)口車市場為何深陷尷尬境地？》）。于是，采取進(jìn)一步的刺激措施就成了必然。先是去年年底國家認(rèn)監(jiān)委對平行進(jìn)口汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證 （“CCC認(rèn)證”）政策做了三大調(diào)整：放寬對進(jìn)口汽車原廠授權(quán)文件要求，放寬平行進(jìn)口汽車數(shù)量限制，簡化工廠檢查要求。后是3月初商務(wù)部等八部門發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》，以加快推動汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)政策措施落地，促進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。而最能引發(fā)爭議的消息是，商務(wù)部計(jì)劃約談在華 的跨國車企，要求其放開對平行進(jìn)口汽車貨源的“封鎖”和限制，如果跨國公司不合作，主管部門有意采取一系列措施。

    問：“約談”的消息來自一位“化名”的非官方“消息人士”和“一位經(jīng)銷商集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人”，您覺得這靠譜嗎？

    答：看你怎么理解“約談”。按通常理解，約談是一種中國特色的行政手段，說白了，就是強(qiáng)勢的政府有關(guān)部門約見企業(yè)或個人，指出或讓你交代自己的違規(guī)、違法行為，告訴你或讓你自己提出整改措施，沒什么商量的余地。

    但如果你沒有違法違規(guī)行為，只是你的某個行為影響了相關(guān)方的利益或訴求，我要找你商量一下，看看能不能找到兼顧各方利益的妥協(xié)辦法，這叫協(xié)商。

    跨 國車企提升美規(guī)車發(fā)動機(jī)排量，在美國是合法的，在中國也沒有哪條法規(guī)禁止這樣做，但另一方面，這種行為推高了美規(guī)車在中國市場的消費(fèi)稅等級（稅率從 2.5~3.0升的12%，提高到了3.0~4.0升的25%），影響了平行進(jìn)口車商的利益。所以，如果確有其事的話，我看應(yīng)該是協(xié)商，而不是約談。

    問：協(xié)商會有結(jié)果嗎？比如說，相關(guān)跨國車企把美規(guī)車的排量降下來？

    答：我看很難。一是因?yàn)樗@樣做本身就是為了保護(hù)自己的利益，而且是合法的；二是因?yàn)樗@樣做雖然是針對平行進(jìn)口的小動作，但也是有成本的。換作你，或者任何一個正常的企業(yè)，都不會輕易放棄的。

    問：那條消息說，如果跨國公司不能積極配合，主管部門很可能限制對其發(fā)放中規(guī)車進(jìn)口許可證。這可能嗎？

    答： 什么叫“積極配合”？換位思考一下，人家要損害你的利益，還要你“積極配合”，你干嗎？針對美國市場銷售的美規(guī)車排量問題，限制跨國公司按中國政府要求打 造的中規(guī)車進(jìn)口，道理上講得通嗎？法理上看，政府要依法行政，哪條法規(guī)說跨國公司改發(fā)動機(jī)排量就要受罰？從輿論上看，現(xiàn)在正是中國投資環(huán)境問題的高度敏感 期，讓那些總是找茬的外媒有借口說“中國為本土利益集團(tuán)打壓跨國公司”、“中國把政府干預(yù)之手伸到了跨國公司在美國銷售的發(fā)動機(jī)上”，這會是好事？還有， 限制中規(guī)車進(jìn)口數(shù)量，有利于增強(qiáng)市場競爭嗎，符合中央供給側(cè)改革的大政方針嗎？

    故意夸大政府對某個問題的態(tài)度，借助輿論造勢，把政府架在火上烤，倒逼政府采取有利于自己的政策，這是利益集團(tuán)慣常的做法。

    問：按那位消息人士的說法，中國可以把3.0L排量的汽車消費(fèi)稅征收線調(diào)至3.2L。也有平行進(jìn)口貿(mào)易商建議，消費(fèi)稅征收標(biāo)準(zhǔn)不用做修改，只需在相關(guān)文件中規(guī)定，“發(fā)動機(jī)沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改動的，都將視為同一排量”即可。這是政府能做的吧？您怎么看？

    答：持這種想法的人顯然是把政府看成是萬能的、權(quán)力無限的、可以朝令夕改的。你不可能專門針對進(jìn)口車改變消費(fèi)稅的排量征收線，要改就要針對所有乘用車。而且，如果只調(diào)整3.0排量的，那豈不是成了一項(xiàng)專為利益集團(tuán)設(shè)立的法規(guī)。

    至于改成“視為同一排量”的規(guī)定，我看不出這樣的法規(guī)還有什么嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性可言。

    問：可調(diào)整3.0排量消費(fèi)稅有利于擴(kuò)大平行進(jìn)口，加劇競爭，降低車價，讓廣大消費(fèi)者受益，不單是少數(shù)利益集團(tuán)受益。

    答： 個人認(rèn)為，平行進(jìn)口受多種因素限制，成不了大氣候，對整體進(jìn)口車市場的影響相當(dāng)有限。去年進(jìn)口車價格戰(zhàn)打得昏天黑地，豪華車折扣率在10%~20%之間， 經(jīng)銷商虧損，最主要的原因是需求下滑，導(dǎo)致豪華車品牌正規(guī)軍之間的競爭加劇，跟大張旗鼓的汽車平行進(jìn)口關(guān)系不大。而且，你把3.0排量的征稅線提高到 3.2，受益的消費(fèi)者屈指可數(shù)，與絕大多數(shù)消費(fèi)者無關(guān)。

    我曾經(jīng)說過，作為進(jìn)口車市場的主體，國際汽車品牌之間從來就沒有達(dá)成什么壟斷協(xié)議， 相反，它們之間的競爭相當(dāng)激烈，對價格的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們與平行進(jìn)口商之間的競爭。只不過在進(jìn)口車市場需求一路高歌猛進(jìn)的時代，大家都在分享高利潤，競爭 更多表現(xiàn)在產(chǎn)品的供應(yīng)能力上，但隨著這兩年需求增長減速甚至萎縮，這種競爭開始更多地反映在價格層面——價格戰(zhàn)此伏彼起，導(dǎo)致經(jīng)銷商虧損嚴(yán)重，廠商關(guān)系陷 入嚴(yán)重危機(jī)，被迫要重新調(diào)整（參見《有關(guān)汽車平行進(jìn)口的7大謬誤》）。

    問：那協(xié)商還有什么用呢？

    答：協(xié)商當(dāng)然是有用的。因?yàn)?nbsp;政府有關(guān)部門借此表明了對此事的態(tài)度、愿望，實(shí)際上也是一種警告；雖然不會在這件事上強(qiáng)迫你做些什么，但政府的能耐你是知道的，你要重新掂量這件事的分 量，琢磨一下這會不會影響你和政府在其他方面的關(guān)系，盡可能收斂一些。當(dāng)然，如果能有一個兩全其美的妥協(xié)方案，那最好。

    問：那位消息人士認(rèn)為，隨著《意見》的相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺，進(jìn)口車貨源壁壘將被打破。今后五年，平行進(jìn)口車市有望以25%~30%的年平均增速快速發(fā)展。您怎么看？

    答： 我估計(jì)不大可能。平行進(jìn)口最大障礙——3C認(rèn)證問題雖然已經(jīng)初步解決，但也面臨著挑戰(zhàn)——一些廠商在自貿(mào)區(qū)改裝廠按中規(guī)車標(biāo)準(zhǔn)對美規(guī)車的部分部件進(jìn)行更 換，之后把更換下來的美規(guī)部件運(yùn)出自貿(mào)區(qū)，等那款車出了自貿(mào)區(qū)后再把美規(guī)部件換上，把換下來的中規(guī)部件再次運(yùn)進(jìn)自貿(mào)區(qū)改裝廠，循環(huán)往復(fù)，大幅度降低了成 本。

    另外，所有平行進(jìn)口的美規(guī)車實(shí)際上都是二手車，而二手車是禁止進(jìn)口的。此外，平行進(jìn)口車商還要依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、 汽車三包、平均燃料消耗量核算等義務(wù)，還有車輛保險(xiǎn)的問題。如果這些問題的解決都能真正到位，平行進(jìn)口車的成本就很可能超出不少人的想象（參見《平行進(jìn)口 車便宜在哪兒？》）。

    最后，所有這些問題都能順利解決，平行進(jìn)口車開始大行其道，那就說明跨國公司的全球資源配置和區(qū)域經(jīng)營出現(xiàn)了難以承受的嚴(yán)重問題，它們就會下大氣力來應(yīng)對、調(diào)整了。畢竟，它們才是所有平行進(jìn)口車的源頭。