國務(wù)院昨日正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》），簡稱“國十條”，該計劃被認(rèn)為是我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動計劃。計劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。
2017年P(guān)M10濃度下降10%
《行動計劃》給出了具體的指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
其中，唯一給出具體濃度控制的是北京，要求到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。行動計劃要求嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照相關(guān)要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
行動計劃要求強化移動源污染防治。要求推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，提高公交出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
其要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
行動計劃要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。
這些區(qū)域中，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，燃煤項目要實行煤炭減量替代。
專家稱計劃“史上最嚴(yán)厲”
行動計劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，這個計劃是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動計劃。
對話
“目標(biāo)措施都是用模型算出來的”
【對話人物】環(huán)保部污防司副司長 汪鍵
“目標(biāo)提高了，措施加嚴(yán)了”
新京報：此次是否是力度最大的一次大氣治理行動計劃？它和去年頒布的重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃有什么區(qū)別？
汪鍵：應(yīng)該講，這是目前為止力度最大的一次大氣治理行動計劃，其核心就是要求到2017年三大區(qū)域的細(xì)顆粒物要下降15%到25%不同的比例。
去年我們也發(fā)布了重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，但這次行動計劃和上一次規(guī)劃相比，在目標(biāo)和力度上有明顯的提高。首先降PM2.5的目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃的，另外在環(huán)境準(zhǔn)入這塊，我們要求把四項污染物都作為項目的審批前提條件，在能源結(jié)構(gòu)上，大氣十條明確提出煤炭總量控制，特別是三個區(qū)域要實現(xiàn)煤炭負(fù)增長，這是首次提出。
《行動計劃》和《十二五規(guī)劃》的區(qū)別就在于目標(biāo)提高了，措施加嚴(yán)了，另外就是年限上的差異，規(guī)劃是從2011年到2015年，現(xiàn)在的行動計劃是從2012年到2017年，其實是這一屆政府的奮斗目標(biāo)。
新京報：行動計劃中所用的詞匯如“總體改善”、“明顯改善”、“重污染天大幅減少”，這些詞該怎么理解？
汪鍵：我們花了很多的精力描述這些詞，也有大量專家給以建議，讓它更加科學(xué)。
我們的理解是，“明顯改善”就是老百姓感官上真正能感受到環(huán)境質(zhì)量有所改善，感覺到重污染天明顯減少了。
當(dāng)然，大氣和水不一樣，水變清了，就會有魚，變化比較明顯，但我們希望，老百姓能夠自己明顯感覺到，藍(lán)天白云比以前多了，而且多得不是一點。像北京如果將細(xì)顆粒物控制在60微克左右，那就會有明顯的感官上的差別。
京津冀將出治理實施細(xì)則
新京報：京津冀在此次行動計劃中的地位是怎樣的？
汪鍵：京津冀是這次行動計劃的重中之重，我們專門做了一個京津冀地區(qū)的實施細(xì)則，將在這個月內(nèi)發(fā)布，這相當(dāng)于是大氣十條的具體任務(wù)，對京津冀及周邊地區(qū)，共七個省份全部明確責(zé)任。
大氣十條更多是綱領(lǐng)性、方向性的，雖然里面也有很多硬要求，但在京津冀的實施細(xì)則中，就涉及每個省份和區(qū)域，怎么治理，怎么落實，都要細(xì)化，比如到底淘汰多少落后產(chǎn)能，削減多少燃煤，進(jìn)行多少治理。
然后，每個省份會在這個基礎(chǔ)上再做出自己的實施細(xì)則，落實到年度任務(wù)上，這些實施細(xì)則都會向全社會公開，比如某個企業(yè)要求它今年治理的，老百姓就可以看它到底治理了沒治理。
新京報：這次行動計劃制定了非常高的目標(biāo)，到底能不能實現(xiàn)？
汪鍵：說實話，每條措施都有難度，關(guān)鍵是能不能落實下去，但如果你完不成任務(wù)，考核機制在這兒擺著呢。
這些任務(wù)里面的目標(biāo)和措施，我們都是用模型運算出來的，每條措施都對環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)有著相當(dāng)?shù)淖饔?，任?wù)能不能實現(xiàn)，就看哪條措施是否落實了。
十條發(fā)布之后，我們下面要做的就是真正把考核機制建立起來，把地方政府的責(zé)任落實下去。一個是簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解到地方政府和企業(yè)中，另外就是對任務(wù)進(jìn)行考核，每次考核都像社會公布。最后，就是嚴(yán)格追究責(zé)任，這次應(yīng)該說是力度最大的一次。
我們覺得，現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院高度重視，對于地方上來說，這是政治任務(wù)，必須得去做，而我們設(shè)定的目標(biāo)也并非是不現(xiàn)實的目標(biāo)，是跳起來一定能夠得著的，所以雖然現(xiàn)在大氣治理難度還是相當(dāng)大，我覺得應(yīng)該說目標(biāo)實現(xiàn)還是有希望的。
