十部委強(qiáng)制開(kāi)放維修信息：售后壟斷破第一塊冰

    9月18日， 《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)在公開(kāi)征求意見(jiàn)兩個(gè)半月之后，正式在交通運(yùn)輸?shù)墓俜骄W(wǎng)站對(duì)外頒布。這標(biāo)志著汽車反壟斷進(jìn)一步延伸到汽車售后維修市場(chǎng)。

　　這個(gè)《意見(jiàn)》由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)，共計(jì)十個(gè)部委參與審批。

　　與此前的征求意見(jiàn)稿不同，最終版的《意見(jiàn)》為維修技術(shù)信息公開(kāi)設(shè)立了明確的時(shí)間表，以及明確的懲罰措施。

　　按照《意見(jiàn)》第十七條建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)制度的規(guī)定，自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)要在新車上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無(wú)歧視、無(wú)延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者(包括獨(dú)立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)公開(kāi)汽車維修技術(shù)資料。要在汽車產(chǎn)品說(shuō)明書中，明確車輛型式核準(zhǔn)證書信息，規(guī)定排放維修技術(shù)要求，說(shuō)明排放控制關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠家、型號(hào)以及有效使用壽命等信息。

　　明確的懲罰措施為，交通部將會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，定期組織對(duì)汽車生活企業(yè)車型維修技術(shù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行抽查，新車型上市3個(gè)月未能有效公開(kāi)車型維修技術(shù)信息的、撤消該車型有關(guān)《公告》和CCC認(rèn)證證書。

　　首先公開(kāi)OBD故障代碼

　　維修信息如何公開(kāi)？公開(kāi)到何種程度？通過(guò)什么渠道公開(kāi)？《意見(jiàn)》出臺(tái)引發(fā)了一系列疑問(wèn)。

　　“維修技術(shù)資料需要公開(kāi)，首先車輛OBD故障代碼公開(kāi)，維修企業(yè)需要獲得汽車故障解碼后才可能進(jìn)行維修。另外，現(xiàn)在修車需要專用工具，無(wú)論是齒輪還是嚙合等工藝都非常重要，這些技術(shù)與工藝都需要公開(kāi)?！苯煌ú坑嘘P(guān)人士告訴記者。

　　值得注意的是，與之前汽車生產(chǎn)廠家向授權(quán)的4S店無(wú)償公開(kāi)汽車維修技術(shù)信息資料不同，此次汽車生產(chǎn)企業(yè)向全體維修企業(yè)公開(kāi)維修技術(shù)資料的行為是有償?shù)模@其中涉及到汽車廠商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括維修技術(shù)和開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。

　　為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是4S店還是獨(dú)立維修店，甚至是消費(fèi)者、汽車生產(chǎn)廠家的維修技術(shù)信息都有償向他們公開(kāi)。有償公開(kāi)借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)外，寶馬網(wǎng)站上有其所有的車型和技術(shù)資料，用戶可將自己的電腦連在寶馬網(wǎng)站上，只要有專門的賬號(hào)和權(quán)限，就可以使用寶馬的數(shù)據(jù)庫(kù)了。第一種方式是按年付費(fèi)，第二種是計(jì)時(shí)付費(fèi)。

　　除了維修技術(shù)信息公開(kāi)之外，《意見(jiàn)》還有一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是明確了配件渠道的放開(kāi)。

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨(dú)立售后配件，允許4S店向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件。

　　另外，《意見(jiàn)》還明確規(guī)定，汽車生產(chǎn)及其授權(quán)銷售、維修企業(yè)(包括進(jìn)口汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè))應(yīng)告知消費(fèi)者按照使用說(shuō)明書要求正確使用、維修、修理汽車產(chǎn)品，不得限制、干預(yù)消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以汽車在“三包”期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)。

　　在汽車行業(yè)反壟斷背景下，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《意見(jiàn)》帶來(lái)的最大的影響，可能是整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的盈利模式的改變。

　　“現(xiàn)在主要利潤(rùn)在4S店，4S店靠壟斷資源、抬高價(jià)格來(lái)賺錢。賣車不賺錢，修車賺錢，而且主要靠配件來(lái)盈利。將來(lái)渠道壟斷被斬?cái)嘀?，這個(gè)盈利模式就進(jìn)行不下去了，零配件的價(jià)格會(huì)下降，而修車的利潤(rùn)一定會(huì)平均化。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　同質(zhì)配件監(jiān)管繼續(xù)商討

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，也存在著普遍擔(dān)憂：打破售后壟斷應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)汽車假冒偽劣產(chǎn)品太多，“同質(zhì)”配件誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？一蹴而就的改革最終還將危害消費(fèi)者的利益。

　　“原廠配件和副廠配件需要重新定位，在這個(gè)問(wèn)題上人們普遍存在歧視性認(rèn)識(shí)，實(shí)際上二者都是由一個(gè)零部件商制造，只不過(guò)原廠配件由主機(jī)廠收回，并貼上了自己的標(biāo)簽。而副廠配件，質(zhì)量與原廠配件是一樣的，只是與原廠配件的價(jià)格差距非常大，有些相差10倍以上?！苯煌ú抗房茖W(xué)研究院高級(jí)工程師許書權(quán)，在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　所謂“同質(zhì)配件”，需要有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外將同質(zhì)配件定義為“質(zhì)量相當(dāng)配件”，也就是需要達(dá)到零配件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，滿足車輛裝備要求的，才是合格的同質(zhì)配件。許強(qiáng)調(diào)，同質(zhì)配件本身就是質(zhì)量相當(dāng)?shù)呐浼?，?jīng)過(guò)一定的認(rèn)證和檢測(cè)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)之后，它的質(zhì)量是可靠的，當(dāng)然這需要質(zhì)量檢測(cè)部門嚴(yán)格的把控。

　　“汽車維修配件渠道放開(kāi)的話，管理手段要有更換，國(guó)外對(duì)配件質(zhì)量把控問(wèn)題采取的是自我認(rèn)證，并非中國(guó)的強(qiáng)制認(rèn)證。出了問(wèn)題，生產(chǎn)廠家會(huì)負(fù)責(zé)，另外檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)有部分責(zé)任。打破零部件壟斷之后，對(duì)配件質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)會(huì)加強(qiáng)，由于國(guó)內(nèi)的誠(chéng)信沒(méi)有達(dá)到國(guó)外這么高，市場(chǎng)監(jiān)管壓力比較大。”許書權(quán)特別強(qiáng)調(diào)，同質(zhì)配件出了問(wèn)題需要差別對(duì)待，但最關(guān)鍵的還是要在源頭把質(zhì)量控制做好。

　　實(shí)際上，汽車維修行業(yè)對(duì)于“同質(zhì)配件”的監(jiān)管體系正在醞釀之中。首當(dāng)其沖的是標(biāo)準(zhǔn)，“汽配統(tǒng)一編碼的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。”中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)副主任魏同偉，在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)了解，《汽車零部件統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)完成，將上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門批復(fù)?！皬S家編碼不唯一，無(wú)法查詢產(chǎn)品信息。此次國(guó)標(biāo)參照全球標(biāo)準(zhǔn)，編碼全球唯一?！蔽和瑐?qiáng)調(diào)，以后可以通過(guò)統(tǒng)一編碼查詢追溯、防偽、評(píng)價(jià)、檢測(cè)認(rèn)證等，而這將是零部件質(zhì)量問(wèn)責(zé)的核心。

　　針對(duì)配件管理，中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)目前有“四步”計(jì)劃：第一步要將配件統(tǒng)一編碼，解決標(biāo)準(zhǔn)化的東西；第二是要強(qiáng)化質(zhì)量，推廣認(rèn)證，要在檢測(cè)認(rèn)證上面保證質(zhì)量；第三步要建立一個(gè)公益性品牌，推廣放心配件商標(biāo)；第四步要“打假保優(yōu)”。

　　其中，汽配統(tǒng)一編碼是中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)與國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家物品編碼中心共同做的；認(rèn)證是與國(guó)家認(rèn)證監(jiān)督管理委員合作；而“打假保優(yōu)”是在國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法監(jiān)督司指導(dǎo)下成立的組織，類似協(xié)會(huì)組織，主要打擊假冒偽劣，全國(guó)各地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局，消費(fèi)者可以隨時(shí)舉報(bào)，該組織有專家鑒定團(tuán)隊(duì)，目的是協(xié)助政府打假。

　　“這四步既要考慮行業(yè)發(fā)展又要考慮企業(yè)的承受能力，以及具體的時(shí)間表，這些動(dòng)作都會(huì)在今年之內(nèi)開(kāi)始推廣?！蔽和瑐?qiáng)調(diào)，未來(lái)配件統(tǒng)一編碼之后，能夠查到到底是廠家、流通環(huán)節(jié)，還是修理廠等具體哪個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致零配件質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行溯源和責(zé)任界定。

　　而在統(tǒng)一編碼之前，汽車維修市場(chǎng)會(huì)有過(guò)渡階段，這時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題還將依賴三包、保險(xiǎn)和消協(xié)的力量。