專車監(jiān)管意見(jiàn)最快本月公布 行業(yè)重新洗牌

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從消息人士處獲悉，互聯(lián)網(wǎng)約租車（俗稱專車）監(jiān)管意見(jiàn)最快將于本月公布。該意見(jiàn)將對(duì)參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司、車輛、司機(jī)做出新 的要求，對(duì)于加入網(wǎng)約車平臺(tái)的私家車需將車輛變更為營(yíng)運(yùn)車輛屬性。業(yè)內(nèi)人士表示，超過(guò)90%的網(wǎng)約車由私家車組成，新政出臺(tái)后，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng) 就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，這會(huì)讓很多私家車打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步將產(chǎn)生巨大影響。

　　記者從參與網(wǎng)約車監(jiān)管意見(jiàn)制定的消息人士處獲悉，該意見(jiàn)是由交通部聯(lián)合多個(gè)部委出臺(tái)文件，車輛、平臺(tái)公司需要獲得道路經(jīng)營(yíng)許可證，車輛還需要獲得營(yíng)運(yùn) 證；意見(jiàn)對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛的屬性沒(méi)有要求，但是私家車要營(yíng)運(yùn)的話需要把車輛屬性變更為營(yíng)運(yùn)車輛；網(wǎng)約車司機(jī)需要獲得上崗證；要實(shí)行差異化服務(wù)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高 于出租車定價(jià)的50%。業(yè)內(nèi)人士表示，在即將出臺(tái)的文件中，對(duì)行業(yè)影響最大的或是對(duì)私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的要求。

　　交通部確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車合法身份，肯定其創(chuàng)新服務(wù)模式，但是三令五申禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，這一要求正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)上的專 車絕大部分是私家車，發(fā)展異常迅猛的滴滴快車、人民優(yōu)步等平臺(tái)上的車輛幾乎全部來(lái)自私家車。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)上注冊(cè)的私家車司機(jī)數(shù) 量已經(jīng)千萬(wàn)左右，私家車數(shù)量達(dá)到幾百萬(wàn)輛。

　　據(jù)記者了解，滴滴快的公司的專車基本都來(lái)自私家車掛靠。自今年5月份滴滴快車上線以來(lái)，截至7月11日，滴滴快車注冊(cè)司機(jī)已經(jīng)達(dá)到327萬(wàn)。截至9月 5日，滴滴快的的加盟私家車司機(jī)已達(dá)704萬(wàn)，并且這個(gè)數(shù)字還在急劇增長(zhǎng)。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)公司優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來(lái)，私家車車主注冊(cè)“井 噴”，目前已覆蓋200多個(gè)城市，從去年中國(guó)區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬(wàn)單；5月份，在北京、廣州、程度、杭州注冊(cè)車輛達(dá)66萬(wàn)，活躍 數(shù)在22萬(wàn)左右。

　　目前的專車、快車平臺(tái)發(fā)展之所以異常迅速，主要得益于私家車接入的門(mén)檻低。雖然各大平臺(tái)公司都表示會(huì)對(duì)司機(jī)的駕齡、年齡、犯罪記錄以及車輛的性能、狀 況作出嚴(yán)格要求，實(shí)際上在執(zhí)行的過(guò)程中，私家車接入基本是零門(mén)檻。近日，駕齡剛滿一年的記者通過(guò)簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，在未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、未見(jiàn)過(guò)公司工作人員的情 況下，順利成為人民優(yōu)步的兼職司機(jī)。

　　因?yàn)榘殃P(guān)不嚴(yán)，專車出現(xiàn)過(guò)安全事故。更為嚴(yán)重的是，私家車發(fā)生危險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司會(huì)拒絕理賠。今年2月份，在南京中院審理的一起網(wǎng)約車車禍案件中，保 險(xiǎn)公司拒絕賠付得到了法院支持，賠償由私家車主、租賃公司和肇事司機(jī)分擔(dān)。從乘客的權(quán)益保障上看，目前廣泛流行的“四方協(xié)議”存在頗多法律爭(zhēng)議。中國(guó)法學(xué) 會(huì)法律信息部副研究員劉金瑞認(rèn)為，“四方協(xié)議”模式中沒(méi)有明確承運(yùn)人責(zé)任，不利于乘客合法權(quán)益的保護(hù)?！霸谒姆絽f(xié)議下，乘客是汽車的租用方和司機(jī)的雇傭 方，在交通事故等情況下還可能需要承擔(dān)賠償責(zé)任?！彼硎?。

　　目前加入滴滴快的、優(yōu)步平臺(tái)的私家車基本上都是小、微型機(jī)動(dòng)車。對(duì)于這類機(jī)動(dòng)車的使用年限，2013年開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》指出， 小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車無(wú)使用年限限制；小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，其他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車使用10年；對(duì)小、微型出租客運(yùn)汽車（純電動(dòng)汽車除 外），省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運(yùn)汽車不得低于6年。這也就意味著，新政出 臺(tái)后，目前加入滴滴快的、優(yōu)步、易到等平臺(tái)的私家車如果想繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)就需要把車輛使用性質(zhì)由非營(yíng)運(yùn)車輛變更為營(yíng)運(yùn)車輛?！稒C(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定》還指出，營(yíng)運(yùn)載客汽車與非營(yíng)運(yùn)載客汽車相互轉(zhuǎn)換的，按照營(yíng)運(yùn)載客汽車的規(guī)定報(bào)廢。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，網(wǎng)約車的監(jiān)管意見(jiàn)對(duì)于平臺(tái)公司、司機(jī)、車輛進(jìn)行了規(guī)范、許可，但是目前最大的問(wèn)題就是，新政實(shí)施后私家車沒(méi)意愿再加入，沒(méi)有車主會(huì)為了掙這點(diǎn)小錢(qián)而接受車輛提前報(bào)廢，這或?qū)⒘钸@個(gè)行業(yè)重新洗牌。