中國(guó)汽車報(bào)
-中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 羅 磊
首先，筆者要表明的態(tài)度是：其一，地方法規(guī)應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)，任何地方性文件不能超越國(guó)家的法律，江西省贛內(nèi)貿(mào)(生)發(fā)[2006]1號(hào)文件私設(shè)行政許可是錯(cuò)誤的，“二手車成交證明單”(以下簡(jiǎn)稱“證明單”)必須取消；其二，堅(jiān)決擁護(hù)江西省景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院作出的終審判決，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)；其三，對(duì)消費(fèi)者徐潤(rùn)祥先生的執(zhí)著和勇敢表示欽佩，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。
《二手車流通管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)的實(shí)施，拓展了二手車流通渠道，激發(fā)了市場(chǎng)活力，二手車市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)255家二手車交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)二手車交易265.76萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)27.88%。在市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的背后仍然存在許多問題，本案件就是一個(gè)縮影。表面上看，是消費(fèi)者與交通管理部門之間的糾紛。深層次分析，筆者認(rèn)為是市場(chǎng)環(huán)境與政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)而引發(fā)矛盾。
業(yè)內(nèi)人士都清楚，“辦法”與《二手車交易規(guī)范》都已經(jīng)明確了辦理車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù)時(shí)交易雙方應(yīng)提交的法定證明、憑證，其中沒有所謂的“證明單”。為什么江西省又在國(guó)家法規(guī)之外多設(shè)了一個(gè)“證明單”呢？讓我們站在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的角度設(shè)想一下。
一是政策法規(guī)缺少行業(yè)準(zhǔn)入，政府主管部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)控的難度加大?！稗k法”頒布以來，各地二手車流通行業(yè)迅速擴(kuò)容，不少地方一夜間新增了大量二手車機(jī)構(gòu)，尤以二手車交易市場(chǎng)數(shù)量的增長(zhǎng)最為明顯。特別是一些沒有場(chǎng)地、服務(wù)能力差的機(jī)構(gòu)也以交易市場(chǎng)的名義出現(xiàn)。這類交易市場(chǎng)僅有一兩個(gè)人，一般在當(dāng)?shù)卮笮徒灰资袌?chǎng)或車輛交管部門門前擺攤設(shè)點(diǎn)，以開交易發(fā)票收取交易服務(wù)費(fèi)為主業(yè)，并不提供任何服務(wù)，嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序。此類現(xiàn)象較為普遍，甚至在一些汽車保有量不足10萬(wàn)輛中小城市，就有十幾家甚至二十幾家二手車交易市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T對(duì)行業(yè)的監(jiān)管有一定的難度。對(duì)此，江西省有關(guān)部門設(shè)置了“證明單”，希望對(duì)交易市場(chǎng)數(shù)量控制起一定作用。
二是在一個(gè)魚龍混雜的市場(chǎng)中，消費(fèi)者的合法權(quán)益如何來保證。大家知道，二手車不同于新車，其不可確定因素有很多，普通消費(fèi)者從外觀很難判斷出一輛二手車是否存在安全隱患，是否為合法車輛。同時(shí)我國(guó)的二手車市場(chǎng)仍然存在信息嚴(yán)重不對(duì)稱和誠(chéng)信缺失等問題。江西省有關(guān)部門發(fā)放“證明單”可能會(huì)有這方面考慮，希望用這樣的辦法維護(hù)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范的交易市場(chǎng)。
目前，二手車市場(chǎng)中存在的問題已經(jīng)引起國(guó)家有關(guān)部門的高度關(guān)注，并將完善相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作列入重要議事日程，相信不久將會(huì)推出一系列舉措，二手車流通政策法規(guī)將更加完善，為迅速增加的中國(guó)二手車市場(chǎng)提供可靠的法律保障。
