在我國(guó)，成品油價(jià)格是根據(jù)什么原則制定的，它和目前持續(xù)攀升的國(guó)際油價(jià)又是什么關(guān)系？如同央視最近播出的一個(gè)專(zhuān)題節(jié)目在開(kāi)場(chǎng)白所說(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)成品油在今年6月再次提高零售價(jià)格，并且打破近年來(lái)的漲幅最高紀(jì)錄，達(dá)到26%，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制也再度引起廣泛關(guān)注。
關(guān)于這個(gè)機(jī)制的討論，比如其中可能存在什么問(wèn)題，恐怕都要從它的來(lái)源說(shuō)起。
1998年6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公布《原油、成品油價(jià)格改革方案》，其中，對(duì)于汽油和柴油，確定了以下原則：
一、汽油、柴油零售價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員制定并公布各省、自治區(qū)、直轄市汽油、柴油(標(biāo)準(zhǔn)品)零售中準(zhǔn)價(jià)格，再由兩個(gè)集團(tuán)公司以此為基礎(chǔ)，在上下5%的幅度內(nèi)制定具體零售價(jià)格。
二、汽油、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)格制定的原則是：以國(guó)際市場(chǎng)汽油、柴油進(jìn)口完稅成本(離岸價(jià)加海上運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、港口費(fèi)用等)為基礎(chǔ)，加按合理流向計(jì)算的從煉廠經(jīng)中轉(zhuǎn)配送到各加油站的運(yùn)雜費(fèi)，再加批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)差率制定。當(dāng)新加坡市場(chǎng)汽油、柴油交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)調(diào)整汽油、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)格。必要時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
三、兩個(gè)集團(tuán)公司在國(guó)家規(guī)定的中準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)幅度內(nèi)調(diào)整汽油、柴油零售價(jià)格的間隔時(shí)間一般不得少于兩個(gè)月。
關(guān)鍵在于零售中準(zhǔn)價(jià)，而它的制定原則，也就是前面引用的第二條內(nèi)容，其在我國(guó)成品油價(jià)格形成過(guò)程的重要意義也毋庸置疑。
結(jié)合其他資料，可以進(jìn)一步確認(rèn)，這里說(shuō)的國(guó)際市場(chǎng)就是新加坡市場(chǎng)，就是以新加坡現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。
之后，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改名為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。2003年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行修訂，將只看新加坡市場(chǎng)拓展為同時(shí)參考新加坡、鹿特丹和紐約三個(gè)市場(chǎng)，但維持以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的原則。
至于“現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格”又是什么，就要從現(xiàn)貨市場(chǎng)說(shuō)起。引用上海期貨交易所的介紹，目前最大的石油現(xiàn)貨市場(chǎng)有紐約、倫敦、鹿特丹和新加坡，在1970年代以前，現(xiàn)貨市場(chǎng)只是作為各大石油公司相互調(diào)劑余缺和交換油品的手段，現(xiàn)貨交易量在全球石油總貿(mào)易量的份額不足5%，而現(xiàn)貨價(jià)格一般也只反映長(zhǎng)期合同超產(chǎn)部分的銷(xiāo)售價(jià)格。因此，這個(gè)階段的現(xiàn)貨市場(chǎng)也稱(chēng)為剩余市場(chǎng)。1973年石油危機(jī)以后，現(xiàn)貨交易量及其在全球石油總貿(mào)易量所占份額逐漸增加，現(xiàn)貨市場(chǎng)也從剩余市場(chǎng)演變?yōu)榉从吃蜕a(chǎn)、煉制成本和利潤(rùn)的邊際市場(chǎng)。
具體到價(jià)格，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要有兩種價(jià)格，一是實(shí)際現(xiàn)貨交易價(jià)格，二是一些機(jī)構(gòu)通過(guò)跟蹤和研究市場(chǎng)而對(duì)特定市場(chǎng)價(jià)格水平所做的估計(jì)，也叫估價(jià)。
我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制采用的就是后一種價(jià)格，并且選用同一個(gè)公司在紐約、鹿特丹和新加坡三個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)所做的估價(jià)。這也在前面提到的央視專(zhuān)題節(jié)目再次得到證實(shí)。
說(shuō)到估價(jià)，從全球那么多個(gè)市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，若說(shuō)整體表現(xiàn)，這個(gè)公司可能真是同行之中做得最好的一個(gè)，也最具權(quán)威。不過(guò)，既然估價(jià)是由并不參與石油交易的研究人員確定，是一種研究成果，那難免受到主觀影響，比如研究方法論是不是符合實(shí)際情況，而這直接決定估價(jià)能在多大程度反映現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。再有，一個(gè)公司在所有市場(chǎng)的整體表現(xiàn)最好，是不是等于它在各個(gè)具體市場(chǎng)的表現(xiàn)同樣超過(guò)其他同行，也是一個(gè)問(wèn)題。
從這個(gè)意義上講，只用一個(gè)公司的估價(jià)，而不是同時(shí)參考其他公司的估價(jià)，恐怕會(huì)有“將全部雞蛋放在同一個(gè)籃子”的風(fēng)險(xiǎn)，一旦這個(gè)公司的權(quán)威程度遭到質(zhì)疑，麻煩就大了。
印度尼西亞就提供了一個(gè)例子。該國(guó)的原油定價(jià)公式原來(lái)包括四個(gè)估價(jià)，分別來(lái)自四個(gè)公司，然后賦予不同的權(quán)重，得出總和。2007年，該國(guó)修改這個(gè)公式，只留下三個(gè)估價(jià)，理由是被剔除的第四個(gè)公司的估價(jià)越來(lái)越不能反映現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，而是離得越來(lái)越遠(yuǎn)。
而在新舊兩個(gè)版本的公式，都可以看到我國(guó)選擇的那個(gè)公司的估價(jià)，只不過(guò)，它占的權(quán)重跟另一個(gè)公司的估價(jià)一樣，并列為最重要的兩個(gè)估價(jià)。
考慮到印尼原來(lái)是亞洲唯一一個(gè)歐佩克成員國(guó)，直到最近才由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)高漲而失去石油凈出口國(guó)地位，退出歐佩克，不難想象，在這之前，他們對(duì)作為國(guó)家重要收入來(lái)源的原油的定價(jià)公式，尤其是對(duì)其參考指標(biāo)的選擇，一定非常謹(jǐn)慎。
雖然這里說(shuō)的是原油定價(jià)公司，與成品油無(wú)關(guān)，道理卻是相通的。說(shuō)到底，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的石油產(chǎn)品定價(jià)公式，如何選擇參考指標(biāo)，值得多花一些心思。
(本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ) 
