國內(nèi)油價比美國高 稅收絕不是罪魁禍首

    6月以來，國際原油價格經(jīng)歷了過山車行情，而國內(nèi)成品油價格在兩個月時間里，已經(jīng)連續(xù)三次下調(diào)。不過，油價罕見的三連跌并未打消大家對油價“漲多跌少”的疑問，國家發(fā)改委官員回應(yīng)了其中三點主要質(zhì)疑，包括中國油價比美國高、漲多跌少和賣油的超額利潤何在。最引人注目的表態(tài)，莫過于發(fā)改委承認中國油價確實比美國高，并表示高的部分主要是在稅收環(huán)節(jié)。

    以往提及中國油價高的問題，發(fā)改委的一貫表述是“除了產(chǎn)油國，我國成品油的不含稅價格是最低的”，這次明確承認油價比美國高，還對原因進行了正面回應(yīng)，尚屬首例。中國石油大學(xué)教授王震表示，美國成品油價格中稅收占的比例為12%至13%，而我國成品油價格中稅收占比為28%-30%。

    純粹從稅收比例來看，似乎我國的高稅率就是高油價的罪魁禍首，但如果結(jié)合兩國的定價機制來分析，會發(fā)現(xiàn)稅收并非唯一的兇手。

    美國普通汽柴油零售終端價格由原油成本、煉制成本和利潤、銷售和運輸成本、聯(lián)邦和州稅收四部分構(gòu)成，且這4部分在價格中的比例各月份隨汽油價格的變化而變化。而我國現(xiàn)時采用的定價體系是，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準價。兩個定價框架看起來非常相似，但由于政府管制這一變量的存在，令兩個相似的框架產(chǎn)生了截然不同的效果。

    美國的成品油定價基本上不受政府管制，煉油廠加工的原油進價和成品油在國內(nèi)市場的售價都完全由市場決定，零售的成品油在不同加油站的售價因地域、物流成本等而不同，旺季、淡季油價也有差別，由于市場競爭和供求關(guān)系的存在，就會將煉油廠的利潤限制在一定范圍內(nèi)，通常煉油廠的成本與利潤之和只占成品油價格的15%-20%，而我國的成品油定價權(quán)在政府手中，油價完全不能反映本地市場供求，煉油廠的成本和利潤無法通過市場關(guān)系來約束，而“適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g”是多少無明確標準。即便去掉30%的稅收，剩下70%仍由成本與利潤構(gòu)成，但我國定價機制失去市場約束，“成本+利潤”的定價框架完全變?yōu)槌删凸?yīng)方利益的法寶，油價高企則為其必然的結(jié)果。

    民眾對油價構(gòu)成的質(zhì)疑并不止于此，對于油企超額利潤的去向亦有疑問。發(fā)改委價格司副司長周望軍則回應(yīng)，超額利潤“大頭是通過特別收益金收歸國庫來促進國家其他事業(yè)的發(fā)展”。實際上，中國超過一半為國產(chǎn)原油，成本比進口原油低很多，這就產(chǎn)生了大量的超額利潤。國產(chǎn)原油的低成本在于三大油企獲得開采權(quán)所需付出的代價非常低，當(dāng)國際原油在60-70美元/桶(約0.1368噸)的時候，其資源稅也不過是14-30元/噸而已；即使2006年開始收取被稱為“暴利稅”的特別收益金，根據(jù)2010年數(shù)據(jù)，三大油企總共繳納的884.26億元暴利稅在其2748億元總利潤面前完全稱不上“大頭”；而且去年11月資源稅調(diào)整為銷售額的5%后，中石油立即提出降暴利稅彌補損失?？梢?，三大油企長期以極低成本占有著石油資源，卻按照國際價格進行零售，其中利潤可想而知。況且，三大油企一手抓著巨額利潤，另一手卻伸向財政部拿補貼。即使在2009年成品油價格機制改革為“成本+利潤”完全保障了油企收益后，2010年中石油還獲得財政補貼15.99億元。

    在油企的巨額利潤和高油價的疑惑中，民眾還總結(jié)出油價“漲多跌少”的規(guī)律，甚至出現(xiàn)過國際油價跌而我國油價上調(diào)的情況，有指是因為“在22個工作日里變動4%就調(diào)整油價”的調(diào)價機制中時間偏長而4%的幅度過大。發(fā)改委此前曾給出這是“錯覺”或者“之前沒漲到位”的理由，這次則表示可縮短工作日或把幅度降至2%或1%。但其實，原因并不僅在此，紐約原油價格對國際油價的影響很大，但我國的基準原油不包括紐約原油，卻包括比紐約原油高近20美元一桶的布倫特原油。這樣一來，我國油價調(diào)整就容易出現(xiàn)和國際油價不符的情況。

    我國的油價高企，稅收是其中一個原因，卻并非罪魁禍首，如果完全偏向供應(yīng)方利益而無法反映消費者利益的定價機制不變，即使稅率降低油價也難以降低。多位專家表示，現(xiàn)行的油價下行狀態(tài)是推進成品油價格機制改革的好時機，發(fā)改委亦稱“將來可不斷完善機制”。其實，只要改變現(xiàn)有定價機制，實行市場化定價與市場競爭，漲多跌少和油企的超額利潤等問題都可得到根本解決。