新華社發(fā)文批廣深高速暴利

    日前，山東交通部門(mén)宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。

    據(jù)悉，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1 .6萬(wàn)公里。這些道路的收費(fèi)問(wèn)題，備受關(guān)注。

    目前，全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。專(zhuān)家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。被稱(chēng)為“印鈔機(jī)”的高速公路，延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢(qián)又流向哪里了呢？如1997年通車(chē)運(yùn)營(yíng)的廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資。

    高速公路何時(shí)才能回歸公益性？到期了確未還清貸款怎么辦？交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在答記者問(wèn)時(shí)明確提出，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到期后停止收費(fèi)。

    全國(guó)人大代表朱列玉等認(rèn)為，包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)在內(nèi)應(yīng)由公共財(cái)政承接下來(lái)，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任。在還清政府貸款之后，國(guó)有部分應(yīng)讓路于民、讓利于民。

    鑒于我國(guó)高速路網(wǎng)建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，專(zhuān)家提醒，規(guī)范高速收費(fèi)應(yīng)前置。廣東省政府參事王則楚說(shuō)，當(dāng)前，地方交通部門(mén)及其下屬企業(yè)在高速路建設(shè)管理中處于壟斷地位，加上修路對(duì)G D P的貢獻(xiàn)，地方有上馬修路的沖動(dòng)，這也導(dǎo)致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費(fèi)。因此，要加強(qiáng)對(duì)政府決策的科學(xué)論證，避免因過(guò)度建設(shè)而陷入“貸款修路、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán)。據(jù)新華社

    征收的錢(qián)不夠多嗎？

    調(diào)查：全國(guó)年收超4000億微利公用事業(yè)變暴利

    廣深高速被業(yè)界譽(yù)為“中國(guó)高速公路的典型樣本”。廣深高速合資方香港合和實(shí)業(yè)有限公司年報(bào)顯示，2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元，日均870萬(wàn)元。與高額收費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，廣深高速因質(zhì)量差而備受司機(jī)們?cè)嵅　?

    連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門(mén)提供的資料顯示，廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資。

    在幾乎全是經(jīng)營(yíng)性公路的廣東，幾條路的收費(fèi)數(shù)字巨大。廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司2014年上半年年報(bào)顯示，廣佛、佛開(kāi)、惠鹽等9條（段）高速公路上半年通行費(fèi)收入約26億元。

    那么，全國(guó)收費(fèi)高速公路一年收費(fèi)幾何？有關(guān)部門(mén)2010年曾公布，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)已達(dá)2800億元。此后再?zèng)]有公開(kāi)過(guò)。但交通運(yùn)輸部公布的信息顯示，2012年國(guó)慶、2013年春節(jié)、清明、“五一”四個(gè)節(jié)日全國(guó)共免收小客車(chē)通行費(fèi)143.08億元。據(jù)此，專(zhuān)家估算，如今全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。

    這些巨額通行費(fèi)的背后，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的驚人利潤(rùn)。主營(yíng)廣佛和佛開(kāi)高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報(bào)顯示，該公司今年上半年凈利潤(rùn)率達(dá)26%.同樣由年報(bào)可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤(rùn)率多在30%以上。這一利潤(rùn)水平甚至超過(guò)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。

    “公路資源屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇，各省交通集團(tuán)及其控股企業(yè)應(yīng)該是不以營(yíng)利為目的的特殊企業(yè)法人，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)只能微利保本?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說(shuō)。

    那么，作為公益性項(xiàng)目本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)？廣東一路橋公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏高，每公里價(jià)格比許多發(fā)達(dá)國(guó)家還高；另一方面，當(dāng)年設(shè)計(jì)收費(fèi)制度時(shí)，并沒(méi)有預(yù)計(jì)到如今如此巨大的車(chē)流量。

    廣東知明律師事務(wù)所律師李志勇說(shuō)，在當(dāng)前的車(chē)流量情況下，各地應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車(chē)輪一響黃金萬(wàn)兩”。

    林慧建議，對(duì)于52%的股權(quán)屬于國(guó)有企業(yè)的廣深高速，國(guó)有這部分股權(quán)在收回成本后理應(yīng)免費(fèi)或者降低收費(fèi)。為了便于社會(huì)監(jiān)督，李志勇認(rèn)為，未來(lái)高速公路的投資、貸款、股權(quán)結(jié)構(gòu)、具體收費(fèi)開(kāi)支等信息應(yīng)透明化、公開(kāi)化。

    收取的錢(qián)用來(lái)還貸了嗎？

    調(diào)查：“東收西還”變無(wú)限循環(huán)“陷阱”

    “貸款修路，收費(fèi)還貸”，被認(rèn)為是高速公路收費(fèi)最強(qiáng)有力的依據(jù)。事實(shí)上，此前，各地延期、超期收費(fèi)采取的辦法是將原屬政府收費(fèi)還貸公路變更為經(jīng)營(yíng)性公路，而在國(guó)家有關(guān)部門(mén)明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。

    “實(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，就是說(shuō)只要有一條路還沒(méi)還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收費(fèi)?！睆V東一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    在法律人士看來(lái)，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計(jì)劃建的；其次，即便沒(méi)有還清貸款，到期了也必須停收，因?yàn)闂l例中不得超過(guò)限期的規(guī)定沒(méi)有任何例外情形。對(duì)廣大車(chē)主而言，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒(méi)有停止收費(fèi)的一天，收費(fèi)還貸會(huì)變成一個(gè)無(wú)限循環(huán)的“陷阱”。

    收的錢(qián)除了修路還貸還做什么？

    調(diào)查：收費(fèi)員月入過(guò)萬(wàn)高福利養(yǎng)人或挪用

    除了還貸和企業(yè)暴利，巨額通行費(fèi)還被用來(lái)干什么了？此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，揭開(kāi)了一些黑洞：

    ———閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒(méi)有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等；

    ———養(yǎng)人。一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營(yíng)企業(yè)編制27人，實(shí)際卻多達(dá)156人。

    收費(fèi)員月入萬(wàn)元曾引起不少研究生對(duì)這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在8000元到1萬(wàn)元，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，手里管理的資金上億元，一年收入可達(dá)30萬(wàn)元。

    ———利益輸送。在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受損，而個(gè)人從中謀取巨額利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，合巢蕪高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有資產(chǎn)流失12.4億元。