出租車改革意見年內(nèi)出臺 或允許打車軟件進(jìn)場

    昨天，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》公布，列出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革9方面39條重點“清單”。其中，簡政放權(quán)居于首位，中央和國家機(jī)關(guān)車改今年全面實施，并啟動國有企事業(yè)單位公車改革。今年還將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

    政府改革逐步形成“清單模式”

    作為改革的“先手棋”，簡政放權(quán)成為此次經(jīng)濟(jì)體制改革意見中的首要任務(wù)，所包含的7條內(nèi)容也是數(shù)量最多的。其中，簡政放權(quán)改革重點集中在行政審批改革、投融資體制改革、價格改革、商事制度改革等方面。

    意見明確，政府自身改革將逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，實現(xiàn)“政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場主體法無禁止即可為”。今年將再取消和下放一批行政審批事項，同時大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍。

    同時，今年將修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目，還將全面實行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

    針對備受關(guān)注的公車改革，意見提出今年將全面實施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。今年將啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

    局部試點鼓勵差別化探索

    意見還提出，改革將推出若干試點，并充分發(fā)揮試點的先行先試作用。其中，包括推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點等。

    此前，國家發(fā)改委副主任連維良就此表示，要通過推進(jìn)改革試點，為制定全面的改革方案探索路徑積累經(jīng)驗。此次意見中，也標(biāo)繪了試點路徑的實現(xiàn)“軌跡”，即鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化的試點探索。及時跟蹤改革試點的進(jìn)展，總結(jié)地方試點中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

    今年，將完善國家綜合配套改革試點部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究出臺規(guī)范開展國家綜合配套改革試點的意見，總結(jié)推廣改革試驗區(qū)試點經(jīng)驗。意見提出，應(yīng)妥善處理試點突破與依法行政的關(guān)系，堅持局部試點，明確試點期限，確保風(fēng)險可控。

    ■ 解讀

    【出租車】

    改革出租車業(yè)或從數(shù)量入手

    隨著打車軟件對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，出租車改革成為關(guān)注焦點。昨天公布的改革清單中提出，今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

    義烏取消專營打破出租車壟斷

    長期以來，在出租車是“城市大容量公共交通補充”的名義下，國家對出租車行業(yè)實行行政許可制度及總量控制制度。出租車行業(yè)的現(xiàn)狀備受指責(zé)，被認(rèn)為“壟斷行業(yè)”。

    與此同時，“打車難”成為多個城市面對的共同問題。去年以來，“打車軟件”和“專車”以攪局者的姿態(tài)出現(xiàn)，引起多方熱議。

    在這樣的背景下，近期義烏市出臺的出租車改革方案備受關(guān)注?！斗桨浮诽岢?，明年起將取消出租車營運權(quán)使用費；從2018年開始，有序開放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置。同時車費由市場定價。

    對于受到多地主管部門反對的“打車軟件”，義烏市則明確表示支持：引導(dǎo)出租車公司推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。

    天津社科院社會研究所所長張寶義曾表示，義烏的舉措為行業(yè)改革拉開了一個口子。在義烏之后，可能會有一些城市選擇跟進(jìn)。

    北京交通大學(xué)教授趙堅認(rèn)為，在國家層面出臺的指導(dǎo)意見的改革力度可能不會像義烏這么大，“或許將從數(shù)量管控來入手?！?

    打車軟件應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范

    對于出租車行業(yè)改革的方向，趙堅認(rèn)為，改革的方向應(yīng)該是打破壟斷，引入市場的力量。但是引入競爭以后，必定會觸動既得利益。

    他認(rèn)為，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，或許打車軟件等可以進(jìn)入市場。政府對于新業(yè)態(tài)的管理不應(yīng)是禁止，而是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，現(xiàn)在的出租車行業(yè)的體制并不是市場運營。出租車體制的改革首先是要建立公平開放的市場環(huán)境，機(jī)制上的改革比短期能看到的結(jié)果更加重要。

    【經(jīng)濟(jì)核算】

   換個GDP算法地方全國不再打架

    深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見提出，推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評價體系。這意味著，經(jīng)過數(shù)年“醞釀”，GDP統(tǒng)一核算改革正式列入日程。

    GDP數(shù)據(jù)打架，這一癥結(jié)已經(jīng)存在了十余年。新京報記者盤點過去10年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)連續(xù)十年，地方GDP總和超過全國。

    今年一季度，再度重演上述“畫面”，全國一季度GDP為140667億元，而各省份的GDP總和約為143072.91億元。

    地方GDP總和為何高出全國？2010年，國家發(fā)改委向十一屆全國人大常委會第十三次會議作報告時，就曾坦承“少數(shù)地方政府在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在高估傾向”。

   早在2010年，發(fā)改委就已開始研究實行GDP統(tǒng)一核算的可行性。去年，國家統(tǒng)計局則啟動對地方數(shù)據(jù)的“試算”。

    “GDP統(tǒng)一核算改革就是要用一把尺子量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實水平”，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對新京報記者說，改革主要包括兩方面內(nèi)容：統(tǒng)一“口徑”；統(tǒng)一指標(biāo)評價體系。

    統(tǒng)一“口徑”即調(diào)整GDP的核算方式，由“分級核算”改為“下算一級”。此前，我國一直實行GDP分級獨立核算制度，各地區(qū)的GDP由自己獨立核算。葉青認(rèn)為，“分級核算”是導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)打架的主要成因，“比如跨地區(qū)統(tǒng)計問題，不少企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)眾多，有的覆蓋了多個省份，形成了交叉統(tǒng)計”。他解釋說，“下算一級”即“上面算下面的，自己不算本級，用一把尺子量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”，比如各省份的GDP數(shù)據(jù)，就由中央核算；市級的GDP數(shù)據(jù)，則由省級核算。