機動車是否限行擬由地方政府自行決定
來源:京華時報 作者:佚名 日期:2015年08月25日 字體大小:【
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大氣污染防治法(修訂草案)昨天提請十二屆全國人大常委會第十六次會議三審。一審時草案規(guī)定,地方政府可根據大氣污染防治需要制定限行政策,曾被指為地方政府機動車限行常態(tài)化開綠燈。二審稿在此基礎上提高了門檻:政府對限行的類型、區(qū)域、時間,應當征求行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見。三審稿則將相關的規(guī)定全部刪除。京華時報記者孫乾王碩新華社
□焦點
機動車限行授權條款被刪除
2014年12月,全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況,可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間,并向社會公告。
首次審議中,有些常委會委員、部門、地方和社會公眾提出,對機動車采取限行、禁行的措施,涉及對公民財產權的限制,建議對此規(guī)定更加嚴格的程序。
也有專家提出,這個條款給了地方政府一個很大的權力。如果這個條款作為法律正式規(guī)定下來,有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據。專家認為,向地方政府授權,應對授權條款有所規(guī)制,補償機制更加明確、完善,防止地方保護和部門利益法制化。
今年6月24日提請全國人大常委會二審的大氣污染防治法修訂草案中,對機動車限行規(guī)定了更加嚴格的程序。全國人大法律委員會經研究,建議在
一審稿的基礎上增加規(guī)定:限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
這意味著,對于地方政府實施機動車限行增加了征集公眾意見這一道門檻兒。
全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹介紹,有些常委會委員、部門和社會公眾提出,限制機動車通行涉及公民財產權的行使,應當慎重;解決機動車大氣污染問題,宜通過提高燃油質量、提高用車成本等方式解決。目前雖然有一些地方限制機動車通行,但是范圍限于城市區(qū)域,授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行,范圍太大,會影響流通,分割統(tǒng)一市場。
“法律委員會經研究,考慮到限制機動車通行的社會成本高,群眾反響大,可以不在本法中普遍授權實施,由地方根據具體情況在其權限范圍內規(guī)定。因此,刪去了這一條款。”孫寶樹說。
□專家觀點
公眾擔心政府濫用限行措施
中國政法大學教授王燦發(fā)表示,在大氣污染防治法中設置“機動車限行”條款,確實爭議較大,一些人擔心地方政府利用這樣的條款,以防治“大氣污染為名”行“限制機動車行駛”之實,但實際上限行的主要目的卻是“解決交通擁堵”的問題。
王燦發(fā)表示,在開專家論證會的時候,不少專家提出這樣的問題,如果給了政府這樣的權力,地方政府會不會濫用,有這種擔心。這種觀點反映了公眾對地方政府權力行使的擔心。
不過王燦發(fā)表示,刪除限行授權條款不能用絕對的好壞去評價。限行措施對防治大氣污染和緩解交通擁堵有一定作用,但對公民財產權的行使產生限制,有好的方面,也有不利的方面。“至于這種利益怎么平衡,最終還是由人大常委會來決定”。
“刪除限行授權條款,實際上是從一個極端跑到另外一個極端,是不理性的。”中國人民大學法學院副教授竺效說,北京市從2002年就開始實行黃標車限行,逐步從二環(huán)以內,二環(huán)、到五環(huán)到六環(huán),今年1月1日起,包括遠郊區(qū)縣的主要街道都限行,這種限行措施一直在做,并且形式上有法律依據,現行的大氣污染防治法第十七條第三款規(guī)定“空氣質量不達標的地區(qū),可以根據國務院的規(guī)定采取更加嚴格的措施”,這規(guī)定雖然是比較籠統(tǒng)的授權,但在形式上有法律依據。
“所以大氣污染防治法不應該是刪除這一條款,而是應該進一步完善,把它實施的條件、依據、補償與否,都進一步明確,并且應該授權國務院進一步細化這個規(guī)定,避免以后各地出現北京一種限法,河北一種限法,公眾出行造成不便。”竺效表示,黃標車限行是國際通行的慣例,限行措施也需要有一個逐步提升的過程,留一種可能性,為未來做制度準備。
□修改亮點
四大“法寶”助治霾
除了機動車限行授權條款被刪除,在經過兩次審議修改后,這部事關人們“心肺之患”的法律草案還有多處重要修改。提高燃油質量標準,明確環(huán)保部門可到車廠進行現場檢查、抽樣檢測,增加遙感監(jiān)測手段對行駛的機動車進行監(jiān)督抽測,嚴控船舶大氣污染排放……大氣污染防治法修訂草案三審稿中的這些硬措施,有望成為治理大氣污染的四項新“法寶”。
1、進廠抽檢新車震懾造假車企
在國產重型柴油車市場中,環(huán)保裝置制假售假嚴重,有的汽車生產企業(yè)“送檢樣車合格、批量制假售假”。監(jiān)管存在新車上牌把關不嚴、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題,僅靠路檢抽測開罰單,很難改變“黑煙遍野”的超標現狀。
北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹說,機動車排放問題是否為產品質量問題、是否由環(huán)保部門“依法行使監(jiān)督管理權”都無定論,致使10多年來對車企制假售假或銷售超標車輛鮮有處罰案例,且近10年質監(jiān)部門兩次制定和修訂汽車召回管理條例均無“環(huán)保召回”內容,難以約束車企制假售假。
草案三審稿規(guī)定省級以上政府環(huán)保主管部門可以通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。
2、提高油品標準嚴格約束油企
燃油品質直接關系到機動車尾氣排放。全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹說,長期以來,我國的燃油質量標準落后于機動車排放標準,無論是國四標準,還是國五標準,部分環(huán)境保護指標如烯烴和芳烴的含量均定得過高,成為導致機動車尾氣污染城市大氣的重要原因之一。草案三審稿增加條款,提出制定燃油質量標準,應當符合大氣污染物控制要求。
中國機動車污染防治委員會有關專家表示,油品標準的升級,可實現全部在用機動車排放凈化系統(tǒng)效率的進一步提升,保證達到相應階段排放標準的機動車達標排放,在成品油儲運過程中各個環(huán)節(jié)減少揮發(fā)性有機物等有害氣體的排放。
3、借助遙感技術監(jiān)測行駛車輛
草案三審稿提出,在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監(jiān)測等技術手段對行駛的機動車的排放狀況進行監(jiān)督抽測,公安機關交通管理部門予以配合。
采用激光遙感監(jiān)測技術檢測機動車排放,是通過遙感設備發(fā)出的部分紅外光和紫外光照射機動車尾氣,對尾氣中不同物質的吸收光譜進行分析,檢測出一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物的濃度。這種技術具有檢測速度快、效率高、監(jiān)測范圍廣、節(jié)省人力等特點,已在很多發(fā)達國家和地區(qū)應用。北京市機動車排放管理中心副主任厲凜楠說,遙感監(jiān)測有助于填補對上路行駛的機動車的監(jiān)管空白,提高環(huán)保執(zhí)法檢查的科技含量。
4、減少船舶排污劃定控制區(qū)域
草案三審稿增加規(guī)定:國務院交通運輸主管部門可以在沿海海域(參配、圖片、詢價) 劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū),進入排放控制區(qū)的船舶應當符合船舶相關排放要求。同時提出,機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。
中國機動車污染防治委員會有關專家表示,將船舶和港口的施工機械納入管理,非常及時必要,當前要對船用排放控制進行技術提升,切實提高船用排放標準,降低港口船舶污染。
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