汽車反壟斷指南月底初成 固定價格能否豁免?

    “這大概是初稿完成前的最后一次機會了?！?0月9日,月壇南街38號國家發(fā)改委對面的一間會議室里,正在召開的 汽車反壟斷指南工作會議上,國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負責人披露了“指南”制定的進程與時間表,“本月底之前,我們將拿出‘指南’的草案初稿。在進行多方 討論之后,預計明年6月份遞交國務院反壟斷委員會?！?

    事實上,這已是發(fā)改委反壟斷局繼8月后,第二次召集包括整車企業(yè)、經(jīng)銷商集團、零部件供應商等汽車業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各方代表集體征求意見。時隔兩個 月,同樣的會議室里,參會代表多了不止一倍,會議時長也由第一次會議的“四小時”上升至“全天會議”。除商務部、交通部、國家工商總局等國家相關(guān)部委 外,參與討論的主要發(fā)聲方包括中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會、全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商協(xié)會、中國汽車維修協(xié)會等在內(nèi)的汽車業(yè)相關(guān)機構(gòu),以及整車企 業(yè)、經(jīng)銷商集團、配件供應商和法律事務所等近50家相關(guān)單位。

    為抓住這“最后一次”表達各自觀點的時機,會議現(xiàn)場來自汽車業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各利益方代表唇槍舌劍,話語交鋒急劇升級。

    特定時期內(nèi)

    固定價格情形能否豁免?

    并不意外的是,第一次工作會議上就被廣泛討論的縱向價格限制是否應對新車推廣期和清庫存期兩個特殊時段予以豁免等問題,再次成為汽車企業(yè)以及經(jīng)銷商和協(xié)會機構(gòu)探討的焦點。

    在奔馳代表看來,“新車推廣期和清庫存階段至少應豁免半年時間”。

    “坦率地講,如果七年是一個汽車產(chǎn)品的生命周期,那么前兩年就是一個黃金時期,我們希望在產(chǎn)品投放初期保持市場價格穩(wěn)定,這樣可以快速回收前 期的部分投入。建議新車推廣階段的豁免期能定為一年時間,最少也不低于半年?！鄙鲜霰捡Y代表同樣表示,“作為汽車產(chǎn)品生命周期的最后一個階段的清庫期, 很多經(jīng)銷商采用七折甚至更低的促銷方式。這一階段也希望能留有半年時間豁免車企和經(jīng)銷商的價格約定行為。”

    寶馬代表同時提出,不同性質(zhì)新產(chǎn)品豁免期時長應區(qū)別對待。“如果一個新品牌上市,不給一定的時間去推廣和宣傳品牌,那么它很難成為一個真正市 場的競爭者,因此新品牌產(chǎn)品的推廣期豁免時間應當長一些,比如一年時間;而對于全新?lián)Q代產(chǎn)品,也涉及到很多新技術(shù)需要對經(jīng)銷商做一些培訓等等,可以給予 相對較長的豁免時間,比如一年或半年時間;對于一個產(chǎn)品生命周期中的小改款,雖然也有一些新技術(shù),但我們認為推廣期的豁免時間可以稍短一些?！鄙鲜鰧汃R 代表進一步解釋。

    不過,在北京北亞車市商務信息中心經(jīng)理郭詠看來,新車推廣期可以有,但不應過長?！皬氖袌鼋嵌葋砜?一款新產(chǎn)品上市后價格變動過快的混亂局面,對于整個市場以及消費者是不利的。所以我們認為可以適當?shù)亟o一定的時間。但這個時間不要過長,建議三個月左右?！?

    然而,在多數(shù)經(jīng)銷商集團代表看來,這一推廣期的縱向價格限制反壟斷豁免并不被贊同。

    “有的企業(yè)花費上百億投入一款產(chǎn)品的開發(fā),投入確實很高。但市場買不買賬的影響因素很多,比如產(chǎn)品定位。之前有一家企業(yè)的一款產(chǎn)品,上市后價 格定得不高,但還是賣不動。這也說明一款產(chǎn)品的成功,與產(chǎn)品定價和競爭力是否相適應有很大關(guān)系。在這樣的情況下,所謂市場的推廣期,產(chǎn)品價格用市場選擇 方式更好?！比珖ど搪?lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源認為,新車推廣期的市場價格由市場選擇更妥當。

    盡管特定情形可能存在豁免,但硬性的豁免期時間限定并不會出現(xiàn)?！霸诩磳⒊雠_的‘指南’中,‘至多’和‘至少’這兩個詞語都不會出現(xiàn),也不會 硬性明確豁免期時間設定?！薄爸改稀敝贫ńM成員蘇華透露,“指南”更多將是作出一些說明性的列舉,對于自己行為的合法性的評估義務還是在各個企業(yè)身上。

    電商等新形態(tài)銷售方式

    應不應該成為特例?

    對于正在試水電商模式的比亞迪,對電商平臺所涉及到的“價格限制”在壟斷情形里如何劃分的答案非常迫切。

    “比亞迪目前通過電商渠道銷售量已經(jīng)達到26000輛,在電商平臺上銷售確實能真正給消費者很大的優(yōu)惠,甚至我們可以拿一款特殊的車型來做這種促銷活動,這個時候也會涉及到價格限制問題?！?

    “我們建議將電商的銷售模式在價格限制中單列出來,作為能夠獲得豁免的情形。因為整車企業(yè)在電商平臺上,往往會設置一個有吸引力的促銷價格。 鑒于電商平臺是全國性的,各個地方的用戶在網(wǎng)上下單之后,就等于與整車企業(yè)達成了產(chǎn)品的銷售協(xié)議。各個地方的經(jīng)銷商只是通過整車企業(yè)的訂單轉(zhuǎn)讓,來協(xié)助 整車企業(yè)完成銷售。”上海大眾代表表示。

    而在奧迪代表看來,“很多載體在電商平臺的宣傳價格遠低于成本價格,包括他們(網(wǎng)站)做一些服務背后都有風投在做支持,價格要比4S店低很多。這樣的電商不僅對主機廠,對4S店、配件商都有傷害?！?

    汽車流通協(xié)會副會長刁建申則認為,既要反對限制最低銷售價格的問題,同時低價傾銷問題也同樣存在。即便電商作為一種新的模式,但在一個公平競爭的市場環(huán)境中,也應一律平等。

    對此,發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負責人回應,對于團購網(wǎng)站、微信平臺等新興銷售方式,雖然價格較低,但不應以4S店的成本來衡量團購網(wǎng)站的銷售成 本?！斑@里的成本需要經(jīng)過區(qū)分后詳細考量和判定。在有正當理由情況下低于成本來銷售,法律不會禁止。但如果沒有正當理由,特別是以排擠競爭對手為目的的 低價銷售行為,則可以向政府部門舉報?！?

    “外銷”和“外采”的

     紅線在哪兒?

    在零配件的獨家供應以及汽車經(jīng)銷商在原廠配件和同質(zhì)配件的采購“自由權(quán)”兩個問題上,汽車企業(yè)、零配件供應商和經(jīng)銷商同樣各持己見。

    吉利汽車代表認為,零部件獨家供應的問題要考慮到流通自由和保護整車企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)間的平衡?！傲闩浼髽I(yè)前期開發(fā)零配件,包括模具等一系列 費用都是整車企業(yè)事先支出或者事后攤銷。這種情況實際上是一種委托加工的關(guān)系。因此,在這種關(guān)系中,零配件企業(yè)按照整車企業(yè)要求生產(chǎn)出使用整車企業(yè) LOGO的零配件,卻要向整車企業(yè)之外的獨立市場直接投放,這顯然需要有整車企業(yè)授權(quán)許可?！?

    上海大眾代表亦認為,在這一問題上,整車企業(yè)對于零部件企業(yè)的一些特定限制應該得到豁免。

    但零配件供應商并不這樣認為。“作為零配件供應商,整車企業(yè)占據(jù)我們90%業(yè)務份額,也因如此,有時在簽訂合同中,整車企業(yè)會強勢地設定一些對 我們比較不利的條款。如要求我們沒有任何條件地放棄向第三方轉(zhuǎn)售產(chǎn)品。”在霍尼韋爾代表看來,零配件企業(yè)愿意保護整車廠的知識產(chǎn)權(quán)。但在業(yè)務領域上,零 部件生產(chǎn)商所占有的知識產(chǎn)權(quán)最核心、最關(guān)鍵?！拔覀兣c主機廠的配套無非是在一些相關(guān)接口上、尺寸、形狀、結(jié)構(gòu)上的配套。整車企業(yè)因此來限制我們向第三方 去銷售的要求并不合理?！?

    而對于經(jīng)銷商外采同質(zhì)配件,也有諸多問題亟待商榷?！凹麖娜ツ觊_始就已經(jīng)允許經(jīng)銷商外采零配件,但在實際上,比如腳墊、座墊、導航等外采配 件,經(jīng)銷商最后用的還是吉利品牌(指非原廠但印有吉利LOGO的配件)。這種情況對整車企業(yè)造成了傷害,同時也是對消費者的一種欺騙?！鼻笆黾嚧?nbsp;表表示。

    上海通用代表則建議,“可以對4S店外采配件建立相應系統(tǒng),要求外采時錄入系統(tǒng)并上報。消費者可以獲知配件的真實歸屬,我們也能從第三方的角度進行管理?！?

    對此,蘇華回應,作為平等的經(jīng)營者從配件到售后服務的一些質(zhì)量型的標準,整車廠可以加以管理,但不是管控。而對于零部件生產(chǎn)、銷售模式的爭議, 蘇華坦言,“從生產(chǎn)商、供應商來說,到底選擇授權(quán)經(jīng)銷還是開放經(jīng)銷,抑或其他模式,是商業(yè)自由。但在這些模式下具體哪些行為會觸及《反壟斷法》紅線,即 將到來的‘指南’有望給出相對細化的指引。”