補(bǔ)貼進(jìn)入“空窗期” 滬新能源車銷量呈斷崖式下跌

    由于上一輪上海新能源汽車地方補(bǔ)貼政策在去年年底到期，新的政策遲遲未見出臺(tái)，持幣待購(gòu)的消費(fèi)者和4S店都異常謹(jǐn)慎，令眼下上海新能源車銷售與去年一路走高的勢(shì)頭形成了鮮明的反差，所有人都在等“靴子落地”。

    2月16日，工信部發(fā)布了1月 份新能源汽車產(chǎn)量，與2015年每個(gè)月翻倍增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)相比，此前處于爆發(fā)式增長(zhǎng)的新能源汽車產(chǎn)量環(huán)比下滑超過(guò)8成。此外，根據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)剛發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1月，新能源乘用車銷量達(dá)13748輛，同比增長(zhǎng)1.8倍;但與2015年12月3.7萬(wàn)輛的銷量相比，則環(huán)比下降63%，銷量減少超過(guò)2萬(wàn)輛。

    熱銷神話“打回原形”

    在上海，新能源車的標(biāo)志性車款，毫無(wú)疑問(wèn)要推比亞迪混動(dòng)車“秦”。自去年秋季開始，一直高居新能源乘用車銷量榜首的秦開始不斷被其他車型超越，月銷量也從高峰時(shí)的4000輛，陸續(xù)下降到3000、2000、1000輛。到今年1月，秦的批售量更是跌破千輛大關(guān)，只賣掉517輛，同比2015年1月下降72.9%，幾乎是“一夜回到解放前”。

    為什么秦的數(shù)據(jù)前后差異如此之大，這得從秦的銷售區(qū)域說(shuō)起。根據(jù)去年公安部的上牌數(shù)據(jù)，上海成為秦保有量最大的城市，上牌數(shù)量高達(dá)1.8萬(wàn)輛，占據(jù)秦國(guó)內(nèi)總銷量的58%。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，秦能在上海立足，并成為去年上牌量最高的轎車車型，跟上海地區(qū)的新能源車補(bǔ)貼政策有直接關(guān)系。算上各種補(bǔ)貼后，一輛標(biāo)準(zhǔn)版秦的售價(jià)在14萬(wàn)元左右。而最關(guān)鍵的是，在每月拍牌中標(biāo)率不到5%的今天，消費(fèi)者買一輛秦，能穩(wěn)穩(wěn)到手一張免費(fèi)滬牌。這一點(diǎn)，正是秦在上海遭遇瘋搶、4S店賣到脫銷的直接原因。

    然而，正所謂成也蕭何、敗也蕭何。風(fēng)來(lái)了“豬也能起飛”，一旦風(fēng)向和風(fēng)力有變，“天上飛”轉(zhuǎn)眼就成了“地上爬”。去年年末，由于2016年上海地區(qū)的新能源補(bǔ)貼政策遲遲未公布，秦的銷售陷入半停滯狀態(tài)。對(duì)此，比亞迪上海地區(qū)大區(qū)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，比亞迪早在去年11月底就停止了向上海經(jīng)銷商供車，原因就是政策走向不明確，不敢貿(mào)然銷售。因?yàn)橐坏┬履茉凑哂凶?，廠商承擔(dān)的差價(jià)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)很大，因此對(duì)年底的銷售造成了一定影響。在滬西某比亞迪4S店，銷售代表也對(duì)記者表示，如果要購(gòu)買秦的話，需要預(yù)定，至少要等待一兩個(gè)月。他還私下表示目前不建議購(gòu)買，因?yàn)樯虾５难a(bǔ)貼尚未出臺(tái)。

    秦的銷量下去了，那么龐大的新能源市場(chǎng)又被誰(shuí)奪走了呢?

    以上海地區(qū)為例，榮威550就在補(bǔ)貼的空檔期捷足先登，即便是上海的補(bǔ)貼尚未公布，但榮威表示仍然按照去年的補(bǔ)貼金額執(zhí)行，補(bǔ)貼金額由廠商墊付，另外多個(gè)榮威4S店表示，2016款旗艦版e550現(xiàn)在活動(dòng)最低售價(jià)為18.48萬(wàn)元，相當(dāng)于在原價(jià)25.98萬(wàn)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠了7.5萬(wàn)元，這樣的價(jià)格也就和秦的價(jià)格基本相當(dāng)，而且提車還不用等待，榮威550悄然上位。

    后續(xù)政策何去何從

    消費(fèi)者持幣觀望，直接導(dǎo)致了銷量的下滑。未來(lái)新能源補(bǔ)貼政策將何去何從?

    從源頭上來(lái)看，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌日前表示，國(guó)家補(bǔ)貼政策將會(huì)逐步退出，今后將采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式，來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)一系列刺激政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也透露，目前財(cái)政部正在效仿“加州模式”研究碳積分交易制度。

    從上一輪政策執(zhí)行層面來(lái)看，2016年上海新能源汽車地方補(bǔ)貼政策可能會(huì)在二季度出臺(tái)，而最近“空窗期”售出的車輛也有希望追溯享受補(bǔ)貼和牌照。相關(guān)部門日前已明確表示，將制定和實(shí)施本市新一輪新能源汽車推廣扶持政策，完善公共交通新能源車

    運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的支持力度，并建立新能源汽車補(bǔ)貼“退坡”機(jī)制等。這意味著新一輪的補(bǔ)貼方案中，直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼肯定會(huì)有所減少，免費(fèi)牌照的政策則可能延續(xù)，但這一最誘人的優(yōu)惠未來(lái)是否會(huì)一直保留，將是一個(gè)很大的懸念。

    隨著新能源汽車加速普及，新能源汽車的車主越來(lái)越多，國(guó)家正在逐漸將利好政策傾向于補(bǔ)貼消費(fèi)者。但要從根本上解決補(bǔ)貼帶來(lái)的種種負(fù)面效應(yīng)，政府要做的還有很多，要從政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)雙驅(qū)動(dòng)模式，形成良性循環(huán)，保證新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

    而從更宏觀層面來(lái)看，新能源車多了，道路同樣也會(huì)擁堵。2015年上海小汽車增加速度較快，達(dá)到45萬(wàn)輛，其中外牌車增長(zhǎng)24萬(wàn)輛。而去年上海新增新能源汽車數(shù)量也達(dá)到了4.4萬(wàn)輛。市政府新聞發(fā)言人徐威日前表示，相關(guān)部門對(duì)此前上海延長(zhǎng)外牌限行時(shí)間做了評(píng)估，開始幾個(gè)月效果比較明顯，但隨著車輛總數(shù)增加，后續(xù)效果逐漸減弱。所以，近期本市相關(guān)部門正在研究政策和方案比選，加大對(duì)外牌車輛的限行力度。但是要真正解決交通擁堵，限制外牌只是一個(gè)過(guò)渡性措施，關(guān)鍵還是要提升上海的公共交通服務(wù)水準(zhǔn)。

    “騙補(bǔ)”是個(gè)大問(wèn)題

    政策“空窗期”令新能源車銷售斷崖下跌，也意外帶出新能源車企業(yè)的“騙補(bǔ)”話題。近日有媒體報(bào)道稱，部分新能源車生產(chǎn)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)作假，為獲取補(bǔ)貼，將生產(chǎn)出來(lái)的汽車轉(zhuǎn)賣給自己旗下的租賃公司，甚至拆下電池循環(huán)利用，反復(fù)騙補(bǔ)……這在商用新能源車行業(yè)已是“公開的秘密”。

    相對(duì)而言，因?yàn)樾履茉闯擞密嚨碾姵厝萘勘容^小，而且面向私人市場(chǎng)，所以“騙補(bǔ)”的情況相對(duì)少一些。但在實(shí)際使用的時(shí)候，以上海目前市場(chǎng)占有率最高的秦為例，記者經(jīng)常看到秦在普通加油站加注汽油，也不止一次坐到過(guò)秦的網(wǎng)約車……這一切，顯然與新能源車推廣的初衷不符。

    對(duì)部分不法企業(yè)的騙補(bǔ)行為，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，實(shí)踐證明這項(xiàng)政策是行之有效的。但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。

    為打擊部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，今年1月21日，工信部發(fā)布 《四部門關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，工信部聯(lián)合財(cái)政部、科技部和發(fā)改委對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況，以及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。此次核查對(duì)象包括2013-2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金新能源汽車的有關(guān)情況，核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。樓繼偉指出，造假騙補(bǔ)的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，我們對(duì)此將嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

    相關(guān)鏈接：國(guó)家政策

    對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼多少是決定其購(gòu)買的重要因素之一，按照2015年4月份公布的《四部門關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2016年的新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)較大調(diào)整。但是這一調(diào)整并非統(tǒng)一下調(diào)，而是有升有降。

    從今年開始，能夠享受補(bǔ)貼的純電動(dòng)乘用車的續(xù)航里程門檻從80公里提高到了100公里，很多低速電動(dòng)車已不在補(bǔ)貼之列。30分鐘最高車速由不低于80公里/小時(shí)提高到100公里/小時(shí)。

    此外，按照2016年新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼政策，續(xù)航里程區(qū)間在100-150公里之間的純電動(dòng)車型，國(guó)家補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)元/輛，補(bǔ)貼較2015年減少了0.65萬(wàn)元;150-250公里的純電動(dòng)車型，國(guó)家補(bǔ)貼金額為4.5萬(wàn)元/輛，與2015年一樣;而大于或等于250公里的純電動(dòng)汽車，補(bǔ)貼還比2015年高出1000元。

    《通知》 已明確指出，除燃料電池汽車以外，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步退坡，2017—2018年將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

    同時(shí)，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。免稅范圍包括進(jìn)口車在內(nèi)的純電動(dòng)、插電式混動(dòng)和燃料電池車三大類車型，基本囊括了目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的所有新能源車車型。去年5月，對(duì)節(jié)約能源車船，減半征收車船稅;對(duì)使用新能源車船，免征車船稅。免征車船稅的新能源汽車是指純電動(dòng)商用車、插電式(含增程式) 混合動(dòng)力汽車、燃料電池商用車。純電動(dòng)乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對(duì)其不征車船稅。

    地方政策

    地方政府為配套中央政策，在車輛購(gòu)買階段對(duì)消費(fèi)者提供的有地方財(cái)政提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如地方購(gòu)置補(bǔ)貼、牌照優(yōu)惠、大宗采購(gòu)優(yōu)惠、營(yíng)運(yùn)企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及營(yíng)運(yùn)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、乘用車置換補(bǔ)貼等。另外，對(duì)于現(xiàn)有燃油車限購(gòu)城市來(lái)說(shuō)，新能源汽車不限購(gòu)，也是消費(fèi)者買車時(shí)的一大利好。

    北京

    北京今年按照新規(guī)，新能源車不再參加搖號(hào)而是直接配置，但年內(nèi)配置總量不超6萬(wàn)。北京市交通委委員容軍表示，實(shí)施新能源小客車年度指標(biāo)調(diào)控政策，是從北京市實(shí)際出發(fā)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的決策部署，兼顧緩解環(huán)境和擁堵問(wèn)題的具體舉措，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意。今年純電動(dòng)車6萬(wàn)指標(biāo)配置用完了，將按照申請(qǐng)先后排隊(duì)，申請(qǐng)明年配置指標(biāo)。

    上海

    截止2015年年底，對(duì)生產(chǎn)銷售、組織購(gòu)買符合有關(guān)安全性等標(biāo)準(zhǔn)的新能源乘用車，由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)推廣應(yīng)用期內(nèi)由本市消費(fèi)者在本市購(gòu)買符合國(guó)家政策要求的新能源乘用車，免費(fèi)發(fā)放新能源乘用車專用牌照額度。此外，浦東、嘉定、閔行等個(gè)別區(qū)縣還有區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼。比如2014年10月，浦東新區(qū)曾推出第一階段的區(qū)政府補(bǔ)貼，對(duì)浦東范圍內(nèi)滿足補(bǔ)貼對(duì)象和車型要求的個(gè)人或企業(yè)，買新能源汽車時(shí)一次性補(bǔ)貼每輛2萬(wàn)元，有效期至2015年6月 30日。2015年10月浦東公布了促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的新辦法:個(gè)人消費(fèi)者補(bǔ)貼金額由之前的2萬(wàn)元/輛變?yōu)?萬(wàn)/輛，但新增公共領(lǐng)域消費(fèi)者購(gòu)車補(bǔ)貼1.5萬(wàn)/輛。不過(guò)，有效期為2015年7月1日至2015年12月 31日。

    廣州

    廣州市政府在2014年11月公布了 《廣州市新能源汽車推廣應(yīng)用管理暫行辦法》，規(guī)定地方財(cái)政對(duì)車輛購(gòu)置予以補(bǔ)貼，原則上按照與中央2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1的比例確定最高補(bǔ)貼上限。乘用車的中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼總額不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的60%。2014、2015年地方財(cái)政補(bǔ)貼不退坡，也就是說(shuō)2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2013年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同。在廣州，2015年1-11月的節(jié)能車指標(biāo)配置率，一直徘徊在40%左右，不過(guò)這種配置率不足的“好事”從2015年 12月起就被終結(jié)。數(shù)字顯示，以往廣州每月880個(gè)個(gè)人節(jié)能號(hào)牌的存在，讓很多想買車上牌的人有“后路”。這個(gè)局面在2015年12月被打破———廣州個(gè)人節(jié)能車牌首度需要“搶”，大約為3中1的比例;到了2016年1月份，節(jié)能車的熱度不減，變成了3613人搶880個(gè)指標(biāo)，難度上升至4搶1。