交通部門：企業(yè)“專車”標(biāo)準(zhǔn)非官方版

    近日，合并后的滴滴快的聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)。昨天，記者從交通運(yùn)輸部門了解到，該“標(biāo)準(zhǔn)”并非政府部門制定的行業(yè)規(guī)范性文件。

    “標(biāo)準(zhǔn)”提出先行賠付機(jī)制

    這一“標(biāo)準(zhǔn)”從車輛準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入、車輛安全監(jiān)管等方面對“專車”運(yùn)營進(jìn)行了規(guī)范。車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中要求，車齡需在五年以內(nèi)，且均需知名品牌的中高端車型。駕駛員準(zhǔn)入的硬性標(biāo)準(zhǔn)則包括：駕駛員具備三年以上駕齡；入職前必須通過培訓(xùn)與考試等。

    針對安全問題，“標(biāo)準(zhǔn)”提出先行賠付，除車輛基本的交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)外，設(shè)立理賠基金，對在體驗(yàn)專車服務(wù)過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

    制定“標(biāo)準(zhǔn)”未與官方溝通

    據(jù)快的“一號專車”負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的“標(biāo)準(zhǔn)”在兩家合并以前就在內(nèi)部執(zhí)行?！斑@本來就是我們內(nèi)部管理的規(guī)則?！彼硎荆@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是交通部門的管理辦法，也沒有與官方溝通過?！叭绻雠_了標(biāo)準(zhǔn)，高于我們制定的，我們當(dāng)然會就高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?

    昨日，記者就這一“標(biāo)準(zhǔn)”詢問交通部門，交通部門表示，這是企業(yè)自發(fā)的管理規(guī)范，并非官方制定，也不能作為行業(yè)的行政管理辦法。

    在前不久的全國兩會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂曾說，“‘專車’服務(wù)新模式對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異化需求具有積極作用?！钡瑫r(shí)提示，任何運(yùn)營服務(wù)都要遵循市場規(guī)則、維護(hù)公平競爭的市場秩序。

    據(jù)了解，交通運(yùn)輸部正在制定規(guī)范“專車”運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，各地將據(jù)此制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

    互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)

    車輛

    具備國家規(guī)定的安全行駛條件，行駛手續(xù)齊全。

    具備交通責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)和司乘保障。

    車齡五年以內(nèi)，且均為知名品牌的中高端車型。

    通過互聯(lián)網(wǎng)和GPS定位等技術(shù)手段，對車輛全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

    每行駛達(dá)到5000公里，進(jìn)行安全監(jiān)測和車輛維修保養(yǎng)。

    駕駛員

    三年以上駕齡。

    無犯罪記錄。

    入職前經(jīng)過培訓(xùn)與考試等。

    監(jiān)管駕駛員服務(wù)記錄、服務(wù)態(tài)度、連續(xù)工作時(shí)間等

   乘客安全

    通過互聯(lián)網(wǎng)和GPS等技術(shù)手段，對專車服務(wù)和車輛行駛軌跡進(jìn)行全程監(jiān)管。

    對特殊乘客如疾病、殘疾、孕婦、幼兒等，制定特殊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

    建立全面、合理、合法的應(yīng)急處理預(yù)案。

    為乘客提供完善的保險(xiǎn)體系，除車輛基本交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)外，設(shè)立百萬級理賠基金。

    先行賠付保障機(jī)制，對在體驗(yàn)專車服務(wù)過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

    服務(wù)質(zhì)量

    乘客在專車服務(wù)結(jié)束后可直接在軟件內(nèi)進(jìn)行評價(jià)和打分，當(dāng)周累計(jì)評價(jià)不達(dá)標(biāo)的司機(jī)都將被“靜默”，即不再派發(fā)訂單。

    安排專職人員對司機(jī)服務(wù)進(jìn)行抽查。

    乘客可通過客服電話進(jìn)行意見反饋和投訴，平臺承諾7×24小時(shí)在線服務(wù)。

    對于無故爽約、飛單的司機(jī)，一經(jīng)核實(shí)立即解除合同。

    - 對話

    “專車”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府制定

   “專車”自從誕生之日起就爭議不斷，如何看待“專車”？如何看待由“專車”平臺制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)？“專車”未來如何發(fā)展？新京報(bào)記者就這些問題，專訪了一直致力于城市（參配、圖片、詢價(jià)） 客運(yùn)服務(wù)研究的交通專家徐康明。

    新京報(bào)：“專車”引起了不小的爭議，你怎么看待“專車”？

    徐康明：在出租車發(fā)展歷程中，一些城市差不多20年沒有增加出租車，“打車難”被市民廣泛詬病，另外傳統(tǒng)出租車服務(wù)層次單一。而“專車”這種約租出租車服務(wù)的出現(xiàn)填補(bǔ)了缺失。因此，現(xiàn)在要不要發(fā)展“專車”，更準(zhǔn)確的說是要不要發(fā)展約租出租汽車，國內(nèi)外的市場已經(jīng)給出了答案，市民做出了選擇。

    新京報(bào)：去年，部分城市的交通部門對“專車”說不，他們擔(dān)憂的是什么？

    徐康明：中國對于營運(yùn)與非營運(yùn)車輛是嚴(yán)格區(qū)分管理的，有一些平臺大肆使用非營運(yùn)車輛從事“專車”服務(wù)，地方交通部門依法行政打擊此類非法營運(yùn)行為，也是有理有據(jù)和可以理解的。另一方面，各地交通部門一直沒有發(fā)展合法的約租車，沒有為企業(yè)發(fā)展這種服務(wù)提供合法的舞臺。因此，疏堵結(jié)合才是根本解決之道。

    新京報(bào)：今年1月，交通運(yùn)輸部曾表態(tài)肯定“專車”的積極作用，并鼓勵(lì)創(chuàng)新。這代表著未來的發(fā)展方向嗎？

    徐康明：鼓勵(lì)是主管部門開放的態(tài)度以及未來的發(fā)展方向，但目前除了廣州以外，國內(nèi)城市還沒有出臺相關(guān)的政策和舉措促使合法和合規(guī)的約租出租汽車的發(fā)展。這就沒能把“專車”的身份問題解決，如果繼續(xù)走政策規(guī)避類的“專車”服務(wù)是行不通的。按照四方協(xié)議，乘客作為車輛承租人和司機(jī)雇用人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這種責(zé)任絕對不該乘客承擔(dān)，而平臺企業(yè)作為實(shí)際的服務(wù)主體，卻不承認(rèn)提供運(yùn)輸服務(wù)，本身就存在矛盾，對乘客不公平。

    新京報(bào)：目前已經(jīng)有一些“專車”平臺制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是否可參考這種模式？

    徐康明：首先應(yīng)該歡迎各平臺提出自己的準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但一兩家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不能代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這種標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制性，其他企業(yè)未必認(rèn)同?；镜男袠I(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)該由政府制定并進(jìn)行監(jiān)管，歡迎企業(yè)在此基礎(chǔ)上制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，提供差異化服務(wù)，但企業(yè)不能既做運(yùn)動員又兼做裁判員。

    新京報(bào)：交通運(yùn)輸部在研究制定出租車改革方案，“專車”是否會推動出租車行業(yè)“洗牌”？

    徐康明：由于種種歷史原因，國內(nèi)出租車行業(yè)確實(shí)存在很多亟待改革之處，如部分地方出租車經(jīng)營權(quán)異化為一種投資資產(chǎn)而被無序炒賣等。確實(shí)應(yīng)該以約租車的發(fā)展為契機(jī)，推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)深化改革。

    新京報(bào)：在推進(jìn)改革中需要注意什么？

    徐康明：應(yīng)該允許具備傳統(tǒng)出租車營運(yùn)資質(zhì)的司機(jī)直接從事約租車服務(wù)，通過約租車的規(guī)?；l(fā)展，倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)改善司企關(guān)系，并主動調(diào)節(jié)與司機(jī)間的利益分配。同時(shí)要避免出租車經(jīng)營權(quán)成為“商品”，以規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理為突破口，解決部分城市出租車行業(yè)存在的不合理收益等問題。