油氣改革方案年內(nèi)出臺 全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入

    油氣改革總體方案今年內(nèi)或?qū)⒊雠_，并在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

    5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)列出的改革重點(diǎn)中稱“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入?！?

    油氣改革是近年來的重點(diǎn)。2014年能源工作會議提出“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革”，2015年能源工作會議提法改變?yōu)椤狈e極推動石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動實(shí)施改革試點(diǎn)，完善規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制?！?

    2015年能源工作會議的提法與《意見》的提法接近。2014年改革重點(diǎn)工作還相對保守，“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)石油、天然氣等行業(yè)改革。”

    2014年年中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出能源革命。之后很多改革明顯加快進(jìn)度，電力體制改革也在去年底形成方案，并在今年正式出臺，但油氣改革顯得更為復(fù)雜。

    油氣改革已經(jīng)醞釀多年，2014年有關(guān)部門就做過上游開放的方案，但最后并沒有出臺政策。參加方案課題研究的專家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，油氣改革方案由國家發(fā)改委、能源局牽頭，涉及到不同部委，正在進(jìn)行研究。

    按照改革方案的一般流程，方案確定后會提交國務(wù)院討論，然后經(jīng)過中央深改組審定后印發(fā)公布。

    截至目前油氣領(lǐng)域只有三大石油公司推動的各種改革試點(diǎn)，并沒有政府層面的方案和改革試點(diǎn)出臺。最有可能推動上游開放試點(diǎn)的新疆，也主要是中石油在操作，上游開放的整體政策框架并不完備。

    上述專家稱，前期研究的思路之一，是通過石油天然氣體制革命，實(shí)現(xiàn)“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的目標(biāo)。

    具體從能源法治體系建設(shè)、能源管理體制改革、多層級市場體系構(gòu)建、價格改革和監(jiān)管改革多個領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個環(huán)節(jié)入手，建立中長期規(guī)劃目標(biāo)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步驟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

    對于外界較為關(guān)注的國有石油公司改革，上述人士分析，現(xiàn)在石油領(lǐng)域主要是三桶油自律式監(jiān)管，未來應(yīng)通過在國家層面建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行業(yè)層面自律監(jiān)管，使更多主體在依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有效進(jìn)入油氣行業(yè)。此外，在價格方面，管住中間，放開兩端，形成有市場制定的價格機(jī)制。

    他個人建議合并、整合、優(yōu)化國有大型石油公司是一個途徑，構(gòu)建2~3家上中下游一體化均衡發(fā)展的特大型國際石油天然氣公司，形成全產(chǎn)業(yè)鏈有效競爭的市場格局。合并優(yōu)化整合國有大型石油公司的同時，為形成有效競爭的市場格局，合并后的一體化特大型國際石油公司，應(yīng)剝離中下游業(yè)務(wù)，加大混改力度，形成有市場競爭機(jī)制的公司結(jié)構(gòu)。

    對于產(chǎn)業(yè)鏈上的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，他個人認(rèn)為，通過改革實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)的完全分離，使更多市場主體進(jìn)入上中下游。

    目前國內(nèi)主要有中石油、中石化、中海油三家國家石油公司，雖然業(yè)務(wù)重點(diǎn)有所區(qū)分，但三家都算是上下游一體化的石油公司。

    管道業(yè)務(wù)剝離的方式和途徑，之前有媒體報(bào)道剝離國有石油公司的管道業(yè)務(wù)，整合為一家國家管網(wǎng)公司。

    上述專家稱，一刀切的剝離管道業(yè)務(wù)不具有可操作性，應(yīng)該進(jìn)行分門別類的處理。譬如管網(wǎng)，不會不分類整合為一家公司，可能是點(diǎn)對點(diǎn)的管網(wǎng)仍然歸三桶油運(yùn)營，有些管網(wǎng)可能還由三桶油持股，引進(jìn)外部投資者，但是變身為獨(dú)立法人。